摘要：席卷全球的国际金融危机对英国经济和就业造成了严重冲击。在全面掌握国际金融危机对英国就业的影响的基础上，对英国政府应对危机所采取的促进就业的各项政策措施进行了深入细致的利弊分析，并指出英国政府应适时出台和调整相应政策以平稳渡过此次危机。

　　关键词：国际金融危机；英国；就业；政策

　　1 国际金融危机对英国就业的影响

　　1.1 国际金融危机对英国就业影响的现状

　　据英国招聘和就业联合会与毕马威发布的一项就业报告显示：2008年12月英国固定职位数量连续第九个月下降，该分项指数由11月的28.9降至28.6。为该指数最低水准，临时职位数量也连续第五个月下滑，该指数由11月的31.7滑至29.8，也是1997年10月开始此项调查以来的最低水准(指数低于50表明就业市场萎缩)。另据英国国家统计局的报告显示：截止到2008年10月，英国2008年共有逾15万个职位被裁减；此外，从2008年1月至11月，英国申领失业救济的人数增加了257500人，使得总人数达到了107万，其中，从10月到11月这一个月中，申领失业救济的人数就增加了7.57万。在具体的裁员情况方面，截止到2008年12月17日，在此之前的3个月中，英国主要的公司由于全球金融危机带来的成本提高、需求下降等经济现实导致的裁员达38588人。在就业指标方面，截止到2008年10月份，英国经济活动人口占劳动适龄总人口的比例下降到74.2％，比三个月前和上年同期均下降了0.1％；就业总人数为8938万，从8月到10月，就业人数减少了11.5万，就业形势急剧恶化。在失业指标方面，截至2008年11月底；英国失业人数已经连续10个月上升，失业总人数攀升到186万，失业率达6％，为1999年年中以来的最高水平。在劳动人口的周工作时间指标方面，2008年8月至10月，英国劳动人口的周工作总时数是9.379亿小时，比5月至7月间的周工作总时数减少了760万小时；同时，从2008年8月至10月，英国劳动人口每周平均工时是32.0小时／人／周，比5月至7月间的每周平均工时下降了0.1小时／人／周。在劳动人口的GB平均收入增长率指标方面，从2008年8月至10月，整个经济的劳动人口平均收入增长率(除奖金)为3.6％；若包含奖金，2008年度平均收入增长率则为3.3％，这一比例与上年持平。但具体到不同的经济部门，增长率的变化情况有所不同。

　　1.2 国际金融危机对英国就业影响的发展趋势

　　国际金融危机对世界各国经济的深远影响目前还未完全显现，对各国就业的冲击也将持续并进一步深化。就英国而言，据英国特许人事和发展协会的年度报告显示：英国2008年已有逾15万个职位被裁减，2009年将有60万个，而在2010年将再有25万个。该报告还预测，加上合同到期等其他原因，到2009年底英国的经济衰退将导致100万人失业，英国的总失业人口将因此达到280万，2009年将是自1991年以来就业形势最差的一年。而据英国国家经济社会研究院预测，2010年美国失业率将升至7％。2011年则可能进一步攀升至7.5％。

　　2 英国政府应对严峻的就业形势的政策分析

　　随着国际金融危机对英国就业的冲击日益明显，英国政府已经采取或拟采取一系列应对措施，在一定程度上减缓了失业扩大的进一步发展，但不少政策措施在实践中的执行效果还不明显，政策的可行性与可达性还有待进一步分析与考察。

　　2.1 对宏观层面促进就业政策的分析

　　在宏观层面，以刺激经济为核心来带动就业的政策主要包括；巨资救助银行拯救金融市场、大型减税计划、大幅降息政策、提供小型企业贷款担保等。总体来说，这些刺激经济政策的积极作用为：通过注资、减税、降息、贷款担保等手段，来拯救金融市场、减轻企业负担、减少企业成本、刺激需求、提振居民消费信心，实现英国虚拟经济的恢复和实体经济的发展，带动经济回暖，促进就业岗位的增加。减少失业，增加劳动者收入，以期就业形势得到好转。

　　但是，其中的一些刺激经济的计划也会带来一些消极影响，使得政策的可行性或可达性大打折扣。具体来说，首先，通过减税以刺激经济的计划使得本已恶化的英国财政更加雪上加霜；因为英国政府财政支出主要来自借款。而政府财政盈余已从2007年的60亿英镑下降至2008年10月的49亿英镑，若完全实施这些刺激经济的政策，2009年英国政府财政赤字可能超过1000亿英镑，相当于每户英国家庭负债4000英镑，因此，通过减税以刺激经济的计划的风险性极高，政策的可行性值得质疑。其次，英国政府巨额的刺激经济的支出可能会通过日后大幅增加税收等办法来达到财政收支平衡，从而将增加普通民众的负担，这种以牺牲民众长期利益换取短期经济效果的行为也是不值得推崇的。再次。以降息方式刺激经济的政策的可达性也值得质疑：政策性降息一般可以从四个方面刺激经济增长：鼓励民众少存钱多消费、增加贷款者手中的现金、促使货币在一定程度上贬值、刺激出口。有专业人士估算，正常情况下。利率每降低1％，长期来看能使经济提升0.3％。但以英国目前情况看，政策性降息能否刺激经济以达到带动就业的作用也值得质疑。

　　2.2 对针对性的促进就业政策的分析

　　为了达到直接促进就业、补贴失业者以帮助其渡过难关的目的，英国政府采取了或拟采取一些具体的政策措施。这些针对性的促进就业的政策可分为以下两大类，笔者在下文中根据这一分类进行了具体的政策分析。

　　2.2.1 直接促进就业类

　　政策之一；通过基建计划创造至少10万个新就业岗位。英国政府准备在2009年施行一项总额为100亿英镑的基础设施投资计划，包括在未来两年内用于教育、交通及其他基础设施建设的项目，以期创造出至少10万个新的就业岗位。这一措施的好处是可以提供大量的就业岗位供英国劳动者就职，减少失业率，同时促进基础设施的改善。从长远来看会促进经济的发展和城市建设的完善。但是，该政策的最大问题也是财政支出压力过大，可能导致未来英国公民税收负担急剧加大，引起公民不满和社会动荡。政策之二：家庭妇女再就业可获培训津贴。这一政策将使希望重返工作岗位的英国全职主妇每人获得最高500英镑的津贴用于就职前培训，极大地提高了全职主妇的就业热情，将会减轻由于其丈夫失业而带来的收入减少的经济压力，也会促进整个就业市场劳动者性别比例的平衡。但是，这一政策无疑会使得就业市场上的竞争激烈程度加剧，就业形势或将进一步恶化，最终的政策效果可能会背离政策初衷。政策之三：“国家实习计划”促进大学生就业。鉴于巨大的就业压力，英国政府计划在2009年推行一项“国家实习计划”，以帮助未能找到工作的大学生到企业或其他机构实习，培养职业技能，帮助其最终实现就业。这一政策可以使得众多在“婴儿潮”时期出生的大学生提高自身的职业素质和综合素质，增加其就业数量和质量。同时，由于金融危机所导致的英国失业人数中25岁以下的青年人所占的比例将不断增加，英国政府还打算出台一系列针对18至24岁青年人就业的措施，帮助他们找到工作或学习到能帮他们就业的技能•这也必然可以减缓失业的增加趋势。避免由于这一年轻的社会群体失业可能带来的社会动荡。这一政策的积极效果是显而易见的。政策之四：限制移民政策。由于国际金融危机也可能影响到英国的就业岗位，因此英国政府在2008年10月开始加大移民的难度，并限制向在英移民开放的就业岗位数量。这一政策在一定程度上会减轻英国本国居民的就业压力，但会引起英国人和外国移民之间的仇视情绪，可能引发种族歧视问题；同时，这一政策使得已经在英国生活的移民生活更加艰难，导致政府为支付他们的住房和日常开销的财政支出增加，也使得外国移民无法从事某些英国居民不愿意从事的工作，在一定程度上可能会阻碍英国经济的发展。

　　2.2.2 补贴失业者类

　　政策之一：5亿英镑一揽子计划帮助失业者。为了缓冲经济衰退恶化的影响，英国政府计划从2009年4月开始，在未来两年时间内施行帮助长期失业者再就业的一揽子措施，支出金额将达5亿英镑。其中包括向聘用失业时间超过6个月以上员工的企业支付补偿。这一措施可以提高失业者再就业技能，促进就业率的提高。但是，这一措施难以防范企业的道德风险，可能会出现企业为获取政府的补偿金而消极培训甚至重复裁员的行为，从而导致失业者的再就业权益无法得以切实保障。政策之二：失业者可以将抵押贷款利率支付延后两年。英国政府正在制定一项机制，即通过政府向贷款商提供担保，允许失去工作以及收入出现严重下降的购房者将支付抵押贷款利息的时间推迟最多两年，以帮助贷款高防范购房者推迟付息所带来的损失风险。若实行这一政策，购房者更能负担得起每月的还款额，贷款商的损失风险也会进一步减小，可以帮助收入有限的购房者和贷款高较平稳地渡过当前金融危机导致的经济衰退时期。但是，这项措施并未对政府向贷款高担保的成本进行准确测算，若成本过大，此项政策的可行性和政策效果的可达性则会大打折扣；同时，贷款高均为英国银行，若政府担负担保成本，银行的流动性又会进一步减弱，可能导致金融市场的持续动荡。政策之三：提高最低工资标准。英国政府在2008年后期对最低工资标准进行了提高，而在经济衰退的大环境下，这一政策的两面性也体现得愈加明显：提高最低工资标准无疑会使得社会底层的劳动者的收入相对增加，对其基本生活的保障力度增强，有利于维持低收入群体的基本生活，维护英国社会的稳定。但是，最低工资标准的提高也显然会直接增加企业的用工成本。加重企业负担，使得企业用工数量下降，可能导致失业人数进一步增加，就业形势或将进一步恶化。

　　综上所述，面对国际金融危机对英国就业的冲击，英国政府试图通过各种方式刺激经济、促进就业、补贴失业者。以期扭转经济下行趋势，转变就业恶化形势，但其采取的措施的政策效果如何还有待在实践中进一步考察；同时，英国政府应根据经济形势适时进行政策调整，最大限度地减小危机带来的冲击，提高就业水平，促进英国经济的持续发展和社会的稳定。