——瑞安市D乡政府财政收支审计纪实

　　案例情况

　　瑞安市D乡座落于瑞安市西部山区，管辖17个村，人口9 504人，是瑞安市19个经济欠发达乡镇之一；乡政府在职人员19人，政府经费实行包干制的财政管理体制。作为贫困乡，乡干部薪金收入却不菲。据审计，该乡干部职工年人均薪酬高达8万左右，高出周围同样贫困乡镇一倍以上。这不得不使审计人员产生疑问，他们发放奖金、补贴的资金究竟来自何方呢？经审计人员最后查实，原来发放奖金、补贴的资金是来自该乡件头洋高山村民下山脱贫点建设等专项资金，共计77万元。瑞安市审计局将此事实移交该市纪律检查委员会后，该市纪律检查委员会于2004年12月，以严重违反财经纪律，给予D乡时任党委书记胡某党内严重警告、后任党委书记芩某党内警告和撤销兰某乡党委副书记职务的处分；同时提请乡人大免去兰某乡长职务。该处理结果在当地乡镇引起强烈反响。

　　审计过程

　　2004年4月，经与瑞安市监察局协调和了解一后，瑞安市审计局选派精干力量组成审计组，对D乡兰某同志任乡长以来的财政收支情况进行了审计。

　　审计人员严格按照预先制定的审计实施方案，有针对性地详查了“专用基金收入”来源。按正常的财经制度规定，“专用基金收入”账户，除了瑞安市财政返还的土地出让金、社会抚养费之外，基本上没有其他项目收入，且该乡属于山区贫困乡，没有多少土地出让，社会抚养费征收的量也不是很大。那么该乡两年“专用基金收入”200多万元是什么呢？从核实收入合法性、真实性入手，审计人员对账内专用基金200多万元收入逐笔进行梳理，将每一份会计凭证、每一张收据与原始收据存根及交款人的姓名予以核实。原来这些所谓的专用基金收入，大部分是该乡违反规定收取件头洋高山村民下山脱贫宅基地地价款、移民点基础设施费及村民村间道路集资款。

　　接着，审计人员对该乡代管资金收支情况进行审计。审计人员心里明白，该乡作为欠发达乡镇，在扶贫帮困力度上，瑞安市政府及有关部门（单位）在扶持政策和资金补助方面肯定给予大力支持。那么到底有多少部门（单位）给予资金支持，这些资金是不是及时到位，是不是用在原来规定的项目上，年末余额达110多万元是什么原因造成的？审计人员带着这些问题，展开了详细的审查和延伸调查工作。一是将“代管资金收入”明细账及相关凭证反映的各项资金逐笔进行清理，并对资金来源部门、金额、用途和资金到位时间与文件规定进行核对，发现两年有46个部门（单位）拨入各类扶贫补助资金415万元，占该乡财政两年正常经费的70%，如果分摊给村民人均可得437元；二是逐笔审核“代管资金支出”明细账，检查是否按规定及时拨付有关村、村民，并延伸调查部分村资金使用情况。审计人员重点抽查温州市扶贫办、瑞安市扶贫办、交通局、蓄牧蓄医站拨入该乡的专项资金与该乡拨付相对应项目资金到位情况，发现上述4个单位共拨入148万元，至2003年底止，由于没有相应的项目，滞留该乡财政46万元，占拨入资金31%。在摸清该乡资金来源的基础上，审计人员对该乡发放干部职工奖金、补贴情况进行认真细致地核对。经审计汇总，2003年1月至2004年1月，该乡设立40多种名目发放政府在职人员工资、奖金及补贴等支出161.61万元，人均7.70万元，其中乡长兰某9.84万元。经过审计人员分析、测算超额发放奖金补贴77万元的资金来源于脱贫点建设资金和扶贫资金，导致脱贫点建设经费不足和扶贫资金不能及时足额到位。

　　发现上述问题后，局领导十分重视，及时将这一情况移送瑞安市纪律检查委员会查处。同时审计人员将此次审计发现的问题，与其它类似项目发现的问题进行比较和分析，总结和归纳出乡镇滞留专项资金用于发放奖金、补贴这一较为普遍的现象，向市委市政府领导进行了汇报，并在制度、机制层面提出审计建议和意见。针对目前乡镇挪用专项资金发放奖金、补贴现象严重，有损农村农民利益，有损党和政府形象问题，市领导多次召开专题会议进行研究，决定推进乡财市管工作，并成立了乡财市管工作领导小组。目前，瑞安市乡财市管工作正在有条不紊地进行，相关财务清理和制度建设正在全面展开，瑞安市财政局乡镇财政财务管理中心已经成立，不久将投入运行。

　　案例剖析

　　审计人员通过与该乡乡长、现任书记、财务人员及部分村民谈话了解，翻阅该乡党委会议纪要、查阅资金支付原始凭据上签字的乡主要责任人姓名等，通过全方位的了解、分析和归纳后认为，产生问题的主要原因在于以下几个方面：一是该乡主要领导班子成员无视财经法制，胆子大，将脱贫点建设资金与乡政府正常经费任意混淆，把专项资金想怎么用就怎么用，毫无顾忌，达到混水摸鱼的目的；二是内部财务管理制度混乱，由于失去了有效的内部控制制度，书记和乡长经济责任不清，均有资金支付审批权，使资金使用失去了有效监督；三是扶贫等专项资金多头管理，资金使用方向不明，监督资金落实的责任不清、力度不强，特别是扶贫现场会拍板的扶贫资金，大部分没有相对应的项目，为资金的不规范使用留下了隐患。

　　案例启示

　　乡镇党委、政府主要领导素质好坏直接关系到所在乡镇经济建设，对提高当地老百姓生活质量有重要的影响，同时也是个人事业前途的基石。一切无视财经纪律，把老百姓的钱当作自己的钱来花的行为，不仅会受到党纪政纪处理，影响个人前程，而且影响党和政府在人民群众中的形象。同时，之所以发生随意挤占挪用专项资金发放奖金、补贴的行为，有关部门的监督、教育、防范的力度缺失也是重要原因之一。审计人员认为避免类似行为发生，应注重以下几个方面：

　　一是组织部门在乡镇或政府各部门主要领导上任之前，必须组织领导干部财经法规知识的培训，使他们懂得掌握这些知识，在履行职权过程中不犯或少犯错误。

　　二是乡镇财政财务收支审计搞了多年，少数单位财务管理依然十分薄弱，审计人员在审计的同时，更重要的是要发挥“帮”的作用，帮助乡镇进一步建立健全和落实各项内部控制制度，从制度上堵塞漏洞。

　　三是现行乡镇书记与乡镇长经济责任不清，虽然明文规定乡镇长负责资金支付审批、签字，但实际上拍板的往往是书记，乡镇长只是执行者，但最后如果资金使用出问题，承担主要责任却是乡镇长，D乡就是一个活生生的例子。因此，分清责任、相互监督是防范违法违纪经济行为的有效手段。

　　四是政府有关部门重复交叉拨付扶贫等专项资金及扶贫现场会随意拍板扶贫资金使用问题，应引起政府及其各部门的高度重视，一定要先进行项目立项，将扶贫等专项资金真正落实到位，努力提高这些专项资金的使用效益。