新用户扫码下载织就税收执法风险“防控网”
税收执法风险防控是一个长期的系统性工程，不可能毕其功于一役，也不可能寄望于一蹴而就。所以，在税收执法工作中，要切实增强税收执法风险的防范意识，从制度建设和顶层设计入手，切实构建起税收执法风险“防控网”，做到执法风险的有效防控与管理。笔者认为，可从以下几个方面着手。
注重制度顶层设计。税收制度的顶层设计必须科学、规范，并有明确的工作标准、工作方法，确保税务机关、纳税人权利义务清楚，界限清晰，易于操作。但制度设计切忌多而繁，避免走入“制度陷阱”，要简而精，切中问题要害。还需要健全完善现有的税收制度体系，清理简并现有税收政策，以便于基层一线执法人员掌握。同时，提高税收立法技术水平，制定更加切合征管实际的政策，增强政策的可操作性和可行性。取消税收管理员制度，实行税源专业化管理，实现从管户向管事方向转变，分解过于集中的管理权力，实现对税收管理权的分权制衡，有利于促进税收执法的规范化。大幅度削减涉税审批项目，实现完全意义上的备案制度，减少权力寻租空间，提高工作效率，同时依靠加强后续管理、定期稽查，提高纳税人税法遵从度。
规范行政执法行为。税务人员在执法过程中，应做到执法依据的法定性、程序的合法性、证据的完整性和文书的规范性。税务机关要按照执法程序要求，统一制作各类执法程序流程图，便于基层干部易学易懂易记，从而做到有章可循。制定统一的行政处罚裁量标准，切实减少自由裁量权的滥用。
构建查管互动机制。税务系统内部应定期开展执法检查，加强对税收执法的监督和指导，及时纠正税收执法过程中出现的违法问题，提前消化掉潜在的风险隐患；税收管理部门应及时为稽查局提供案源，稽查局查过的案件，应及时向管理部门送达管理建议书，从而实现双方的信息互通。外部要加强税收管理部门与检察机关的沟通与交流，对非主观故意性或因制度缺陷带来的执法风险问题，要争取检察部门对税收工作的理解与支持，减少税务人员的后顾之忧。
制作风险防控应对模板。在工作中一旦遇到高风险业务，采取不推脱、不回避的态度，启动风险防范应对程序，实行风险登记管理。各个业务部门、相关岗位按照业务流程列明内容，开展逐项调查，最后形成一个风险评估报告，作出集体研究，实施风险预估，并根据风险严重程度采取相应的后续管理措施。
建立风险识别特征库。根据不同行业、不同类型纳税人的主要风险点，建立风险特征库，让基层税务人员有一个可以依从的模板“按图索骥”，从而帮助税务人员及时防范税收执法风险。
作者单位：河南省焦作市国税局
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