林双林：地方政府应有更多“税权”

北京大学中国公共经济研究中心主任林双林认为，目前，我国政府收入、债务占GDP的比重已经很高，因此税收总规模应基本不变，同时应通过增加经济总量来缩小债务与GDP的比重。

中国经济将持续7%-8%增速

新京报：最近林毅夫《中国的奇迹》出版20周年，本月10多位知名经济学者针对林毅夫的观点进行讨论。你对此怎么看，对中国经济未来走势持何种态度？

林双林：林毅夫对中国经济增长前景乐观，他长期研究中国和世界经济发展，有自己的理由。也有一些人对经济发展前景持有悲观态度。其实，我国经济放缓是经济发展方式变化的结果。过去，我们过于强调速度和规模，对环境和资源保护强调不够，过度使用扩张性财政政策；现在讲质量、讲环保、讲资源节约、讲财政可持续性，讲长远发展。经过一段时间的调整，我国经济必将稳定下来，持续地以较快的速度增长。目前，世界发达国家的经济正在恢复。我国经济发展的潜力还很大，应该以7%-8%左右的速度增长。

新京报：请详细介绍一下你的理由。

林双林：第一，我国储蓄率极高。据世界银行资料，2012年中国储蓄率为51%，俄罗斯30%，美国17%，英国11%。储蓄可以变成投资，投资又是经济增长的重要动力。第二，这些年来，受过高等教育的人数比重在不断增加。高等教育毛入学率达到30%，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。第三，科技在进步，国家

和企业的科技投入都不断加大，我国也在不断引进国外的先进技术，生产技术的不断提高会促进经济增长。

另外，我国正在深化改革，体制将变得更能提高投资、劳动、创新的积极性。还有，我国正在工业化和城市化，投资和消费需求都很高。

政府收入、债务不应再扩大

新京报：2013年我国政府收入占GDP比重达到36%，这个数字是否过高？

林双林：2013年，我国政府预算内财政收入占GDP的比重为22.6%，基金收入占7.2%，社会保障收入占4.8%，国有资产收益占0.3%，非预算收入（小金库）估计占1%，总共占GDP的36%。这个水平已经很高。

新京报：原国家税务总局副局长许善达计算发现，今年上半年政府收入占GDP44%，对此你怎么看，应该怎么样来解读这个数字？

林双林：无论如何，我国政府财政收入规模已经不小，不应再扩大。目前，我国正在推行营业税改增值税的税制改革，会在一定程度上减少税收。在新一轮的财政改革中，我国准备引入新的税种，如个人财产税、资源税等，会增加财政收入。我国的税制改革应该是结构性的，也就是说有增有减，税收总的规模基本不变。

新京报：单纯看数字，中国政府的负债比率似乎并不大，但有学者认为，考虑到中国目前的经济水平，相比美国处在这个水平时，中国的债务非常高。对这个问题，你怎么看？

林双林：据国家统计署报告，2013年地方政府债务占GDP的比重已达33%，中央政府债务占15%，加上社会保障个人账户缺口和铁路总公司、事业单位和中央部门和所属单位的债务，总债务约占GDP的55%。我国政府债务比许多发达国家低，但比许多发展中国家高。

新京报：应该如何调整？

林双林：中国的政府债务是在经济高速增长期形成的。一般来说，经济高速增长期，税收增长快，政府会有财政盈余，债务会减少。这样看问题，就会认识到，我们的债务规模已经不小，不要再扩大，要通过努力发展经济、增加经济总量来缩小债务与GDP的比重。

政府债务总是要还的，所以，债务的利用效率至关重要。如果发债得到的资金能有效利用，债务的收益比成本高，那么，举债就是值得的；否则，就不应举债。

地方政府应有更多“税权”

新京报：今年8月，酝酿十年，跨越三届人大，历经四审，素有“经济宪法”之称的预算法终于实现了20年来的首次大修。新预算法和老预算法，你认为最大的区别是什么？

林双林：新的预算法给了地方政府发行债务的权力，这是与原来的预算法的重大区别。地方政府了解地方情况，知道如何借债搞建设；另外，自己借的钱，知道要还，用起来也会更谨慎小心，债务利用效率高。我多年来一直建议给予地方政府发债的权力。现在，地方政府有了发债的权力，应该慎重利用这个权力，切勿造成地方政府债务泛滥。

新京报：目前不少人认为，目前地方政府负债过高跟中国目前的预算不合理有关。你认为目前我国财税方面最核心的问题是什么？

林双林：多年来，我国地方政府没有发行债务的权力，目前地方政府的大部分债务是在预算以外通过融资平台形成的。这些债务不公开透明，不好监管，会引起债务过度扩张。

我国目前存在的最大问题就是地方政府财权和事权不匹配。2013年，地方政府承担85%以上的财政支出，但只有53%的财政收入。中央政府转移支付存在不确定性和任意性，也容易产生寻租和腐败。中央政府应该承担更多的支出责任，应该给地方政府更多的税权。