高培勇：新一轮财税体制改革的权威解读

●新一轮财税体制改革开启了国家治理体系和治理能力现代化的新征程。

●财政部部长楼继伟同志主编的《深化财税体制改革》，是迄今为止我们所看到的对这一“路线图”的最权威解读。

中共十八届三中全会在将国家治理体系和治理能力现代化定位于全面深化改革总目标的同时，不仅赋予了财政以“国家治理的基础和重要支柱”的全新定位，而且亦对财税体制的功能与作用给出了“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”的全新阐释，从而第一次从根本上摆正了财政和财税体制的位置。正是在如此的背景之下，新一轮财税体制改革呈现出不同于以往的一系列重要变化和突出特征。

将财税体制改革融入全面深化改革进程，以国家治理现代化为目标定位，从而在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明建设体制和党的建设制度等各个领域实现改革和改进的联动，形成改革的总体效果，是其第一个重要变化和突出特点。

站在国家治理的总体角度，在推进国家治理体系和治理能力现代化的棋局上，将财政作为国家治理的基础性和支撑性要素加以打造，并且，将财税体制作为全面覆盖国家治理领域的综合性制度安排加以构建，是其第二个重要变化和突出特点。

从现代财政文明出发布局财税体制改革，在关注属性特征的基础上进一步强化其时代特征，破天荒的第一次以“建立现代财政制度”作为改革的基本取向，从而使得中国财税体制改革迈上了一个新的台阶，是其第三个重要变化和突出特点。

上述的所有这些重要变化和突出特点，一再地启示我们，事实上，新一轮财税体制改革开启了国家治理体系和治理能力现代化的新征程。中央政治局在去年6月份审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，即是这一新征程的“路线图”。

财政部部长楼继伟同志主编的《深化财税体制改革》（以下简称《改革》），是迄今为止我们所看到的对这一“路线图”的最权威解读。这本书的出版，对于党员干部、专家学者和社会各界全面而系统地认知新一轮财税体制改革总体方案的内容，更好地推进财税体制改革实践，都将起到十分重要的作用。

《改革》是当前和今后一段时期财税工作的行动纲领。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。《改革》紧紧围绕十八届三中全会《决定》精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持顶层设计和问题导向相结合，着眼全面深化改革全局，突出建立现代财政制度的改革目标，全面总结改革开放以来我国财税体制改革的成功实践，深刻分析当前深化财税体制改革的形势任务，提出了深化财税体制改革的指导思想、基本思路、基本原则、主要任务、时间安排。这标志着我们对于国家财政制度改革发展的认识达到一个新的高度，新一轮财税体制改革将和1994年财税体制改革一样具有里程碑意义。以深化财税体制改革总体方案为基础的《改革》，是当前和今后一段时期财税工作的行动纲领。

《改革》切合政府部门经济工作者学习推动深化财税体制改革的实际需要。《改革》有利于提高政府部门经济工作者推进财税体制改革的理论素养，既是选读本，又是必修课。中央提出推进“五位一体”全面深化改革，我国经济社会发展新入“新常态”，世情、国情、党情、社情的深刻变化，对政府部门广大经济工作者学习新理论、了解新情况、掌握新思路、熟悉新方法提出了更高要求。

通读《改革》不难发现，这是一本有关我国财税体制改革的“全书”。在简要回顾我国财税体制改革演进历程及取得巨大成效的基础上，它系统分析了当前我国改革发展形势以及财税体制面临的主要矛盾和问题，深入解读了建立现代财政制度的内涵，全面阐述了深化财税体制改革的基本思路和原则，详细介绍了深化财税体制改革的主要任务和政策举措。学好这本书，有利于政府部门经济工作者深刻理解财税体制改革的重要性紧迫性、财税体制改革顶层设计的战略意图以及各项改革举措的内在逻辑，有利于经济工作者特别是财税部门干部准确把握财税体制改革方向，进一步增强改革意识、凝聚共识，形成推动改革的合力，有利于确保各项改革顺利推进并取得积极成效。

《改革》是专家学者和社会各界了解财税体制改革的重要窗口。新预算法的修订实施，拉开了新一轮财税体制改革的巨幕。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等一系列改革举措正在推出。但是，相对而言，不少人尚缺乏对深化财税体制改革行动路线的总体把握，也有些人对于财税体制改革的认知尚不够系统，故而迫切希望通过权威解读，印证或修正自身对财税体制改革的认知和期望，更多地参与改革整体进程。

《改革》的观点与表述，同中央精神和改革方案保持一致。并且充分考虑了各方面读者的实际需要，注重顶层设计和问题导向，围绕财税体制改革中社会关注度高、群众反映强烈、难度较大的问题展开论述，现实性和应用性都很强。相信能够较好地起到解读宣讲、释疑解惑的作用，有利于在改革中更好调动和充分发挥民智民力，把深化财税体制改革的完整理论化为建立现代财政制度的强大动力。