专家称我国税负率达44%不降反升

中国宏观税负到底高不高，争议存在已久。GDP、消费等增速下降的情况下，我国税负率不降反升，专家称“不应该”。

“税负率达44%，去年是36%，GDP增速下降到7.4%，消费增速、投资增速放缓，外贸出口负增长的情况下，宏观税负还能猛增8个点，我觉得实在不应该。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇在天和智库(北京)经济研究院主办的中国财税改革论坛上表示。

周天勇称，44%这个数字是通过将2014年上半年公共财政收入、政府性基金、估算的社会保险金以及国有企业交给政府的资本金预算所得利润全部相加，再除以上半年GDP所得。

尽管今年以来，中央多次提出要减少和规范涉企收费、减轻企业负担，但现实结果却不尽如人意。

税收增长常年高于GDP增速

根据财政部公布的数据，2014年上半年累计，全国财政收入比去年同期增长8.8%，地方财政收入(本级)增长11.1%。全国财政收入中税收收入同比增长8.5%，非税收入增长11.1%。而对比之下，我国上半年GDP(国内生产总值)增速只有7.4%。

“这个数字说明什么呢？地方政府在经济不景气的情况下，还在增加税和费，实际上是一个收费罚款和增税性的地方财政机制。”周天勇说。

周天勇还发现，银行贷款利率在2014年上浮30%~40%。“是不是很多制造业和中小企业会扛不住而破产？会不会影响就业？这是我们现在的财政问题可能带来的后果。”

但不论是国务院对减税清费的三令五申，还是财政部推进的财税体制改革，政策上都是指向减轻宏观税负。

今年5月30日国务院常务会议决定，取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目。建立涉企收费清单管理制度，所有收费纳入清单，对外公开，接受监督。

7月5日的《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》中，也提出了多项整合金融资源支持小微企业发展的措施。

7月24日国务院常务会议上，决定进一步公平税负，暂免征收部分小微企业增值税和营业税。

周天勇评价说，自从中央提议减税以来，总体上每年财政收入都会高于GDP的增长，从来没有做到真正减税。

他举例说，2013年美国减税3000亿美元，相当于全部财政预算的4%左右；如果我国以同样比例减税，2013年财政性收入、政府公共基金、公共财政性收入、社会保险金全部相加大概20.08万亿元，那意味着要减少8000亿税收。

缺乏监管导致减税失效

宏观税负是指一个国家的税负总水平，通常以一定时期(一般为一年)的税收总量占国民生产总值(GNP)或国内生产总值(GDP)或国民收入(NI)的比例来表示。

在国内有大中小三种统计口径，通常政府部门公布的数据采用小口径，计算方式是单纯的税收收入除以GDP；而如果按照大口径统计，还包括了各种费在内的所有政府收入，口径不同，数字差别很大。

中国社科院财经战略研究院今年2月发布的报告中，2012年公共财政收入占GDP的比重为22.59%，全部政府收入占GDP的比重为35.33%。

但不管怎样，本报记者采访的多位专家认为，我国目前税费确实过高。

上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪对《第一财经日报》记者说，不管按什么样的口径来算，宏观税负还是偏高。按照大口径来算，一般发展中国家税负在20%左右，美国是30%，北欧一些国家达到40%左右，而我国如果把老百姓放到政府口袋里的钱全部加起来，估计50%。

不过从福利方面来说，一些国家税负虽然达到40%，但是医疗、养老、教育、公共设施等都要优于国内。

周天勇认为，减税减不下去，最主要的原因在于减税和收税的同属一个部门。“你跟猫说不要偷鱼吃，可能性基本不大。”

“地方财政每年要给地税下达任务，今年税收要增长15%、20%，不管经济下滑到什么程度。比如说有些政府部门到了8月或者10月，一看财政状况不行了，就把所有的罚款部门找来开个会，看看有什么办法把财政收入目标完成。”他说。

天津财经大学教授李炜光对《第一财经日报》记者说，减税必须要有一个完备的民主机制，如何征税、征收多少，要有人监督。国外有议会，比如半年数据发现，财税超收，议会会出来问责，采取措施削减征收力度。但国内的人大、政协作用有限（徐燕燕）。