新疆：“营改增”五大利好作用凸显

“2013年，新疆入库‘营改增’税收14.2亿元，拉动新疆国税收入增长1.8个百分点。截至今年3月底，新疆入库‘营改增’增值税9.9亿元，‘营改增’税收拉动新疆国税收入增长5.3个百分点。经过努力，我们已实现税制顺利转换、纳税人平稳过渡、税收调控作用凸显的改革目标。”提到“营改增”给新疆带来的利好，新疆国税局副局长张曙东侃侃而谈。

截至去年底，新疆有2.9万户纳税人纳入“营改增”试点范围，其中，一般纳税人占13.3%，小规模纳税人占86.7%。位居前三位的交通运输业、鉴证咨询服务和文化创意服务纳税人分别占比为32%、18%和17%。截至今年3月底，新疆共有3.2万户纳税人被纳入“营改增”试点范围，其中，一般纳税人0.5万户，占15.3%；小规模纳税人2.7万户，占84.7%。在试点纳税人中，陆路运输服务、鉴证咨询服务和文化创意服务企业户数比例最高，分别为30.9%、16.7%和18.9%。

从“营改增”税收收入来看，去年8月1日~12月末，新疆增值税月均增速达21.9%，其中交通运输业达14.2%，现代服务业达39.6%。陆路运输、管道运输、研发和技术服务实现的税收贡献位居前三，实现增值税分别为7.4亿元、5.4亿元和1.9亿元。今年第一季度，“营改增”增值税收入贡献前三位的是管道运输服务、陆路运输服务和文化创意服务，其中，28户管道运输服务以0.1%的户数贡献了25.2%的税收。

从减税、增税情况来看，到去年12月末，减税面达97.1%。其中，“营改增”的一般纳税人减税面达76.5%，小规模纳税人减税面达100%，减少税收3.4亿元。原一般纳税人新增可抵扣税额，相应减少税收4.7亿元，累计减税8.1亿元，减少财政收入4.6亿元。有39户纳税人享受“营改增”税收优惠政策，免税销售额2.1亿元，退税3.5亿元。今年第一季度，试点一般纳税人减少税收3.7亿元，试点小规模纳税人全部税负下降减税1.4亿元。考虑增减因素后，试点纳税人共计减少税收2.2亿元。

“总体来说，‘营改增’主要给新疆带来了五大利好。”张曙东说。

——消除重复征税，促进服务业发展。截至去年底，新疆新增试点纳税人户数比期初增长48.5%，其中，新办企业占79.8%，“营改增”消除了服务业、制造业间的税收障碍，引导第三产业分工协作深入推进，一些生产企业将服务外包或剥离，促进制造业与服务业之间的专业分工和协作，服务业得到良性发展。如电力企业，根据自身发展需要，结合“营改增”，重新组合相关业务，将电网技术服务从主业中分离出来，使生产性服务由内部向外部转移，科研服务项目面向市场，提升了发展空间，同时带动业务量激增。

——优化产业结构，促进制造业发展。自“营改增”试点以来，新疆97.1%的试点纳税人、原一般纳税人出现不同程度的税负下降，反映出“营改增”消除重复征税、推动生产要素向现代服务业加速集聚、为制造业发展提供有力的制度支撑和形成良好的产业导向。如美克股份公司拟将家具产业链中的家具制造、家具零售、物流配送等业务重新布局，物流业务独立运作，该公司每年可降低运营成本600万元。此外，该公司的家具制造板块将专注于家具产品的品质控制、交期改善以及持续优化成本结构，以提升家具制造的产品竞争能力。

——拉动投资增长，带动消费需求。“营改增”试点期间，新疆国税纳税人规模迅猛增加，广播影视、鉴证咨询、研发技术、物流辅助和信息技术服务业户数增幅均超过60%，带动投资和消费同步增加。2013年，新疆固定资产投资达8148亿元，比上年增长30.2%。其中，第三产业固定资产投资为3387亿元，增幅高达40.9%。在投资大幅增长的形势下，也带动了新疆消费需求增长，2013年新疆社会消费品零售总额达2039亿元，比上年增长13.4%。

——促进对外贸易，提高外向型经济发展水平。“营改增”使新疆出口退税由货物贸易向服务贸易延伸，出口货物所含应税服务税收退还，政策效应叠加，有力地推动了新疆出口规模扩张和结构改善。2013年新疆进出口总额达275.6亿美元，比上年增长9.5%。“营改增”后，新疆外贸企业利用新出台的税收优惠政策，抓住机遇，开拓国外市场，实现跨境服务退免税213万元，应税服务免税销售额达1.5亿元，跨境服务贸易的发展促进了新疆区位优势向经济优势转化。

——促进就业，改善民生。“营改增”对新疆服务业发展形成了有力的制度推动。2013年，新疆社会就业人员达1055万人，比上年增长4.4%，现代服务业规模扩大、新办纳税人增加，带动就业人数超过2万人。从产业发展看，“营改增”对促进就业产生的累加效应影响范围更广、影响更深。（中国税务报记者 李文 通讯员 许飞）