6月27日，十届全国人大常委会第二十二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取关于2005年中央决算的报告和关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。吴邦国委员长出席会议。这是审计署审计长李金华作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。
新华社记者鞠鹏摄

　　以“不怕得罪人”著称的中国“铁面审计长”李金华27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上作《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》。他在今年的审计报告中继续揭露中央部门在执行预算中的违法违规行为，同时也将重点向预算执行的制度建设倾斜。在全国人大常委会会议上掀起了新一轮“审计风暴”。[报告全文]

中国“审计风暴”聚焦制度建设

　　一年一度的“审计风暴”从揭露问题向更多地推动制度建设转向，对促进中国政府依法行政，提高财政资金使用效益，并最终提高执政水平和推动反腐败斗争，将发挥更重要的作用。

　　李金华在报告中称，在对48个中央部门去年执行预算的审计中，发现违法违规金额55.1亿元；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的金额658.58亿元。但是，在去年新发生的违法违规金额8.65亿元，仅占审计当年资金量的0.6％。

　　同时，去年在全国范围内审计发现的106起重大违法违纪案件线索，有关部门正在认真查处，已有176人受到处理，其中中央部门12件，涉案人员25人。而去年的审计报告说，有762人（次）因为上年审计报告发现的问题，受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。

　　李金华把这一重要变化归功于中央部委“内部管理进一步加强”。由于多年来不断加强的审计监督，他说，“各单位已经学会更好地执行财经法规”。去年审计的48个中央部门近两年制定和修订财务管理制度139项，许多部门还对本系统的财务状况进行了自查自纠。

　　事实上，李金华自1999年6月首次向立法机关作审计报告以来，一大批中央部门的财务问题一年一度地被公开披露。本月早些时候，李金华公开表示，“我得罪的99％以上都是好人”，其主要原因是“一些部门和地方的财经管理、支出方面出现问题，未必是那些部长、省长、市长的品行存在问题，而主要是相关的管理制度存在缺陷”。[点击查看详情]

　　揭露问题：

2005年审计48个中央部门发现违规资金55.1亿元

　　受国务院委托，审计署审计长李金华27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。他说，此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位。

　　审计发现违法违规问题55.1亿元，其中2005年新发生的8.65亿元，占15.7％；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的问题658.58亿元，其中2005年新发生的345.39亿元，占52.4％。审计还查出违法案件线索12件（涉案人员25人），已移送司法机关和纪检、监察等部门进一步查处。[详情]

中国地方财政预算编报不完整导致部分资金脱离监督

　　国家审计署审计长李金华27日说，一些地方财政年初预算编报不完整，致使预算执行结果与年初预算出入较大，未编入预算的这部分资金实际上脱离了省级人大的审查监督。

　　他在向全国人大常委会做关于2005年度中央预算执行的审计工作报告时说，按照预算法的规定，省级政府应将中央财政对该地区的税收返还和补助收入全部编入本级预算。但据对20个省（区、市）的审计调查，2005年，这些省（区、市）本级预算共编报中央税收返还和补助收入3444.27亿元，仅为中央实际补助7733.65亿元的44.5％。[详情]

中央政府投资管理存在7大问题

　　受国务院委托，审计署审计长李金华27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。他说，审计发现中央政府投资管理中存在的主要问题有7个方面……[详情]

中央补助地方支出存在3方面问题

　　李金华说，与上年相比，2005年中央财力性转移支付和专项转移支付都有较大增长，且财力性转移支付的增幅高于专项转移支付增幅，财力性转移支付占到对地方转移支付的一半以上。[详情]

财政部组织2005年度本级预算执行存在5方面问题

　　李金华说，财政部在具体组织2005年度中央预算执行过程中较好地履行了职责，中央预算编制的质量、执行的效果和预算管理水平进一步提高。但审计也发现一些问题。[详情]

中小学危房改造资金管理仍存在问题

　　中小学危房改造资金管理和工程管理比较严格，审计调查未发现重大违法违规问题，但这项工作中也存在一些比较突出的矛盾和问题。

　　审计署审计长李金华27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告时，作上述表示。他说，2001至2005年，国家分两期实施了中小学危房改造工程，要求到2005年底各地基本消除纳入改造规划的D级危房。这次共审计调查了河北、辽宁等8个省（区、市）的213个县（市），抽查D级危房改造项目学校4781所，占这些省（区、市）纳入改造规划学校总数的7.7％。从审计调查情况看，中小学危房改造工作取得了明显成效。但同时表示，这项工作仍存在一些矛盾和问题，一是危房改造任务仍然十分艰巨。二是一些危房未按规定拆除。三是危房改造投入负担向基层转移。[详情]

高等级公路建设在三个方面问题突出

　　李金华说，这次审计的34条高等级公路，建设总规模5324公里，概算总投资1662亿元。到2005年底完成投资1276亿元，有28条公路已投入运营。与审计署2000年对部分重点公路项目的审计情况相比，违规集资、拖欠工程款问题已初步得到遏制，挪用建设资金等问题也明显减少。但审计也发现，在建设管理、土地征用及投资效益方面还存在一些比较突出的问题。[详情]

两方面原因制约新型农村合作医疗制度健康发展

　　受国务院委托，审计署审计长李金华27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。他说，新型农村合作医疗制度作为我国完善农村公共卫生体制的一项新举措，对于推进社会主义新农村建设具有重要作用。对新型农村合作医疗基金的审计调查发现，目前存在两个方面问题，一定程度上影响新型农村合作医疗制度的健康发展。[详情]

　　其他看点：

　　中央预算执行情况总体较好

　　李金华在关于2005年度中央预算执行的审计工作报告中说，从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好。主要表现在以下几个方面：国民经济持续快速发展，保证了中央财政收入稳定增长；严格控制预算支出，合理分配使用超收节支资金；合理配置财政资源，促进了各项社会事业发展；加大转移支付力度，促进了区域经济协调发展；坚持依法行政，圆满完成十届全国人大三次会议批准的中央预算，等等。[详情]

　　建议增强预算的刚性约束

　　针对本次中央预算执行审计发现的问题，为进一步加强财政管理，李金华的报告中提出以下意见：

　　——改进中央补助地方支出预算编报方式，清理整合专项转移支付项目。目前中央补助地方支出已占中央财政总支出的57％，占地方财政支出的45％。要尽快细化中央补助地方支出预算，编制分地区、分项目的详细预算，并督促地方财政完整地编报本级预算。

　　——进一步深化部门预算改革，增强预算的刚性约束。各部门要围绕“十一五”规划战略目标，通过制定科学的发展规划和年度计划，建立和完善滚动项目库，切实细化部门预算；财政部要在试点的基础上尽快建立科学合理的支出标准和预算定额，增强预算分配和执行的透明度；要加大中央部门预算执行责任，实行必要的问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，提高预算执行效果。

　　——健全中央政府性投资管理制度。要根据投资体制改革的要求和实际需要，尽快研究规范各专项投资管理办法，尽可能做到资金分配标准公开透明，项目安排程序规范。[详情]

　　青藏铁路环保资金审计情况良好

　　国家审计署审计长李金华27日说，审计调查表明，青藏铁路环境保护工作达到了环境影响评价报告的要求，青藏铁路环境保护投资基本落实到位。

　　2005年，审计署组织了对青藏铁路格尔木至拉萨段环境保护资金的审计。该路段全长1142公里，总投资330.9亿元，其中环保投资15.4亿元，占总投资4.6％。

　　截至2005年6月底，环境保护已完成投资14.5亿元。

　　李金华说，青藏铁路建设总指挥部和拉萨指挥部按照“先验工后计价”的原则，及时拨付环境保护资金，资金管理使用情况是好的，“审计调查未发现严重违规使用资金的问题”。 [详情]

　　审计署说明开发区财政税收政策审计调查情况

　　受国务院委托，审计署审计长李金华27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。在谈到开发区财政税收政策审计调查情况时，他说，在开发区实行特殊的财税优惠政策取得了明显成效，但在开发区继续实行优惠政策也面临一些需要研究和解决的问题。[详情]

　　中石油缴税补贴中石化违反收支两条线原则

　　2005年财政部用中石油集团上缴的所得税中的100亿元弥补中石化集团炼油亏损的做法到底对不对？

　　昨天，审计署审计长在向全国人大常委会报告2005年中央预算执行情况时说，这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则，缩小了中央财政收支规模，财政部应通过财政支出的方式安排这部分资金。[详情]

　　相关报道：

　　中国审计回顾：2003到2006

　　谁来接过李金华的大旗？

　　逾4000亿中央补助脱离人大监督

　　审计署官员谈审计报告：不再只图过把瘾

　　2005审计报告“不点名”批评成显著特点