无锡市审计局扩大内需取得明显成效

　　2010年上半年，无锡市审计局密切关注全市扩大内需各项政策的执行情况、各项资金的使用情况和各个项目的推进情况，以审计监督为手段，通过各项审计、跟踪审计和审计调查，差错纠弊，追踪问效，以审计意见和建议的形式，全面服务全市扩大内需各项工作，取得明显成效。

　　一是在相关政策制定方面以审计出点子。作为全市扩大内需领导小组成员单位，市审计局积极参与扩大内需的相关会议，根据财经审计方面的专业知识和审计工作中掌握的具体情况，客观公正地为全市各项鼓励投资的政策制定出谋划策，并在审计项目计划制定时主动安排相关审计项目，在具体审计工作中对该类政策的执行情况和资金使用情况进行追踪问效。上半年还对全市第四批中央扩大内需中央新增投资项目进行了专项检查，了解了全市贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快发展有关政策措施情况及效果情况，掌握了扩内需项目在立项审批、资金管理使用、项目建设等环节存在的突出问题，并提出了相关意见和建议。

　　二是在财政资金安排方面以审计强追踪。在今年的同级财政审计过程中，该局密切关注市财政局扩大内需政策的执行情况，并重点检查了2008-2009年度市本级15亿元扩内需资金安排情况以及地方债转贷资金市本级1.5亿元的安排情况。结合地方党政领导人经济责任审计和“上审下”，该局还对崇安区和惠山区扩大内需配套资金的安排情况进行了审计检查。及时揭露和反映了落实扩大内需政策过程中出现的新情况、新问题，保障宏观调控政策贯彻落实，促进扩大内需财政资金及时拨付和按比例配套。

　　三是在固定资产投资方面以审计省资金。为节约宝贵的建设资金，进一步规范建设行为，今年该局重点选择了太湖新城、地铁一号线等一批基础性、公益性的政府投资项目开展了决算审计和跟踪审计。上半年共完成竣工决算审计项目3个，投资资金总额8.62亿元，核减工程款1.17亿元；正在进行竣工决算审计项目3个，投资资金总额8.62亿元；正在实施跟踪审计项目18个，投资资金总额达112.16亿元，审计完成工作量为48.82亿元，节约投资额为1.57亿元。

　　四是在扶持新兴产业方面以审计促绩效。通过对省级重点产业调整和振兴专项引导资金绩效情况的审计调查，了解了全市重点产业调整和振兴总体状况，从绩效的角度，分析评价了专项资金在引导地区产业结构调整、促进重点产业集聚升级等方面的作用。通过对国际服务外包和软件出口企业“123”计划实施进展和政策兑现情况审计调查，剖析了全市国际服务外包和软件出口企业发展现状及存在的问题，研究如何进一步完善对国际服务外包和软件出口企业的管理和服务体系，强化风险控制制度，使政府重点扶持资金发挥更好的效应，提出了政府扶持企业做大做强和加强改进国际服务外包和软件出口企业发展的意见和建议。

　　五是在扩大旅游消费方面以审计利管理。蠡湖风景区是华东地区最大的开放式景区，也是全市旅游的一张靓丽的名片，对扩大旅游消费意义重大。该局不仅对其建设过程进行了全程跟踪，而且在今年上半年又对其运营管理情况开展审计调查。该项审计调查通过财务审计、现场走访和问卷调查，掌握了第一手情况，摸清了蠡湖风景区的管理现状，对该风景区管养经费的收支情况进行了测算，肯定了运营管理的成效，同时指出了景区土地、房屋权属等状况不明晰，影响景区的规划和发展；管社山渔人码头商业群房空置，资产利用率低；景区管养经费来源不稳定，保障机制尚未形成等问题，并就完善蠡湖景区经费保障机制等运营管理方面提出了建议。

　　六是在提高居民收入方面以审计推落实。义务教育阶段教师绩效工资政策的实行能显著提高相关教师的收入水平，是一项有利于发展义务教育和提高居民收入的好政策。为推进该项政策落到实处，该局组织全市审计机关对全市义务教育阶段教师绩效工资政策的落实情况进行了专项审计调查。该项调查对全市2009年度实施绩效工资和参照绩效工资发放津补贴的范围、财政实际保障的范围、义务教育阶段中小学教职工的人事编制管理情况、义务教育学校绩效工资的实际发放人数和金额、奖励性绩效工资的分配情况、市教育主管部门在实施义务教育学校绩效工资中所做的工作及地方财政的承受能力等方面的内容进行了详细的了解。审计肯定了该项政策的落实情况及产生的积极作用。也对发现的问题提出了三条针对性的审计建议供领导和相关部门参考。

　　七是在完善社会保障方面以审计保安全。结合原市劳动和社会保障局领导人的离任审计，该局开展了失业保险金使用及绩效情况审计调查，了解了2009年全市失业保险金的收入、支出和管理情况，重点关注资金的安全情况。审计调查结果表明，失业保险金管理情况总体良好，安全是有保障的，并发挥了“保障生活、预防失业、促进就业”的积极作用。目前，该局正在对宜兴市和惠山区的新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险基金开展专项审计调查，重点揭示两项基金的执行效果以及在筹集、使用和管理方面存在的突出问题，并剖析问题产生的根源，提出切实有效的改进建议，促进相关制度的完善，进一步提高基金的安全性。

　　八是在加大金融支持方面以审计做引导。通过对中小企业信用担保机构的设立和运行情况的审计调查，从贯彻落实中央和地方各级政府有关扶持中小企业发展政策，促进信用担保机构规范运作，健康发展，更好的为中小企业融资提供担保服务的高度为政府宏观管理献计献策。通过对创业投资引导发展专项资金运行管理情况绩效审计调查，发现了创投引导资金在运行管理方面存在的不足，并建议相关部门加强对创投机构的投向引导，切实发挥创投引导资金服务全市经济转型的积极作用。

　　九是在政府融资方面以审计防风险。地方政府通过投融资的方式适度举债对扩大内需、促进地方经济社会发展作用积极，但债务风险不可忽视。为摸清政府外债总体情况，揭露政府外债还本付息和管理体制方面存在的问题，防范外债和财政支出风险，该局组织实施了政府外债情况和地方政府负债情况两个审计调查项目，对全市政府外债和负债的债务规模、管理和使用情况、效益情况和还本付息情况进行了全面的了解，对债务产生的原因、政府的偿债能力和可能的债务风险进行了深入分析。并就审计发现的问题提出了加强政府外债和债务的管理、建立预警机制防范债务和财政支出风险的建议。