当前私营企业建帐中存在的问题及对策

　　目前私营个体企业所建帐务质量不高，这是私营个体企业建帐普遍存在的问题。主要突出表现在：一是收支凭证不合法，特别是支出凭证中存在着大量的白条和不符合规定的发票；二是建帐业户帐目混乱；三是记帐不及时；四是收支不全额入帐，帐面收入额与实际销售额不符，甚至更低等，五是成本结转不实。因此，在稳定已建帐户，逐步扩大建帐面的基础上，采取有效措施努力提高私营企业建帐质量，是当前推行私营个体企业建帐工作的一项重要内容。笔者认为，对当前私营个体企业建帐质量不高的存在问题及对策加以分析和探讨。

　　一、私营个体企业建帐质量存在的问题

　　私营个体企业建帐质量不高的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有税务机关内部的，也有纳税人自身的原因。不能一概而论。

　　（一）从税务机关内部来看，导致个体私企建帐质量不高的原因主要有以下两个方面：

　　一是部分税务干部（特别是部分基层领导干部）对私营个体企业建帐的重要性和必要性认识不够。私营个体企业进货渠道复杂，经营手段隐蔽，无形中对建帐工作增加了很大难度。部分税务干部产生了畏难情绪，对规范建帐建制无信心；也有税务干部认为，只要搞好定额管理就行，建帐无必要。因此，有的基层税务机关不主动积极地开展这项工作，往往敷衍了事，没有及时对已建帐户所建帐务的情况进行跟踪检查，更没有采取有力措施去提高其建帐质量。

　　二是征管手段难以对私营个体企业所建帐务的真实性进行监控。目前，税务机关面对私营个体企业多头开户、现金交易、经营方式灵活多变等情况显得束手无策。现有的征管手段对私个体企业所建帐务的真实程度监控乏力。

　　（二）从纳税人自身来分析，导致私营个体企业建帐质量不高的原因主要有三个方面：

　　第一，私营个体企纳税意识不高，这是导致其建帐质量不高的根本原因。由于私营个体企业有的定额远远低于其实际经营额，如果按实建帐，势必会让税务机关掌握其真实经营情况，从而增加其应纳税额。因此，大部分建帐户为了达到少缴税款而又应付税务机关建帐工作之目的，则比照定额（甚至更低）在帐面反映销售收入。

　　第二，私营个体企业自身素质不高，是导致其建帐务质量不高的直接原因。私营个体企业中绝大多数文化素质不高，缺乏与建成帐有关的业务知识：一是缺乏必要的会计知识，对各种帐表不知如何下手，更别说知晓相互间的勾稽关系。二是缺乏有关的票据知识，特别对发票方面的知识知之甚少，不会识别所索取的发票的真假，对在购货索票中出现的问题不知如何依法处理。

　　第三，会计未起到应有的监督作用是私营个体企业建帐质量不高的一个重要原因。按《会计法》规定，“会计对本单位实行监督”。但目前，私营个体企业建帐户中，大部分是委托中介机构和聘用制会计代建帐。会计与业户之间是雇用与被雇用的关系。有的会计人员为了自身利益，不愿依法对私营个体企业进行会计监督；另一方面，会计未参与企业的经营管理，对企业所报送的各种单据的真实性、合法性、完整性无从核实，即使想对企业进行监督，也是“心有余而力不足”。

　　二、当前对私营个体企业所建帐务质量的对策

　　私营个体企业所建帐务的质量是一项长期的、艰巨的工作，涉及面广、工作难度大。既要解决税务机关内部成在的问题，也要下大力气解决纳税人的问题。笔者认为，当前要着重解决好以下几个方面的问题：

　　（一）转变观念，重视建帐工作

　　广大税务干部特别是各级领导干部要高度重视私营个体企业建帐工作，要认识到私营个体企业建帐是同过去那种简单粗放的征管方式向规范、科学征管方式转变的需要，是公平税负、依法治税的需要，更是促进私营个体经济持续、健康发展的需要。一方面要积极参与这项工作，努力从安于现状向克服困难、勇于创新上转变，以新的思维方式，增强改革意识，为建帐工作奠定坚实的思想基础；另一方面，要端正思想态度，正确对待建帐中的矛盾和困难，随时跟踪检查建帐户所建帐务，积极研究建帐中出现的新情况、新问题，制定新措施，推广新经验。

　　（二）强化宣传，积极引导

　　对于涉及面广、难度较大的私个体企业建帐工作而言，单靠行政手段强制推行是不行的，必须要加强对建帐工作的宣传。在向私营个体企业宣传建帐工作同时，重点宣传建帐能为其生产经营带来的好处。要有意识地对建帐工作做得好，建帐质量较高，特别是通过建帐促进了自己经营和内部管理的企业进行宣传，树立好典型，以引导那部分怕建真帐被税务机关掌握了自己的真实经营情况的私营企业，认识到建帐能为自己带来更多的利润，从而提高其对建帐的认识，进而提高所建帐务的质量。同时也要对那些应建帐而拒不建帐以及为应付税务机关而建假帐的私营企业予以爆光，树立差的典型，以督促其建好帐，建质量较高的帐。

　　（三）在提高私营个体企业建帐的基础上，用财会信息指导其生产经营

　　对那些无力建帐的业户要由税务师事务所、会计事务所等社会中介组织代理建帐，而对自建帐户则采取定期开展赛帐会等方式加强相互间的学习交流，提高其建帐水平；同时举办各种会计知识培训班，在对会计基础知识和票据知识进行讲解的基础上，重点加强对《会计法》、《税法》的宣讲，增强个体私营营户的法制意识，使他们自觉重视会计工作，以保证会计资料的真实、合法、完整。另一方面，代帐会计要及时根据会计信息对业户的生产经营情况提出合理化建议，指导其生产经营，使真正体会到建帐的好处。

　　（四）采取有效措施，提高帐务的真实程度

　　第一，要严格申报。必须按帐务核算情况进行纳税申报，并对申报的真实性和准确性承担法律责任。

　　第二，监管好购销。一是要求业户在购货时，必须要按规定取得合法发票；二是分别不同业户采取不同的方法管理其购进：对那些产销大宗商品的业户，实行进货报验制度。业户进货后，必须经税务机关查验，才能按进货发票和查验记录入帐。对那些经营品种较多，不易及时查验的，则要求其按月报送盘点表，税务机关随时抽查其盘点情况的真实程度。对弄虚作假的，严肃处理。三是要求业户按日登记销售日记帐，并按日将销售款项存入银行。四是税务机关积极推行使用税控收款机。

　　第三，强化稽查。一是要强化建帐户的稽查，严厉打击偷逃税行为，以平衡税负；二是对建帐户实行分类稽查，对那些收支凭证不全，帐面收入不实的，列为必查户；对那些建帐态度较好，帐面收入额比较完整的业户，列为可查户；对收支凭证齐全、资料较真实的，在一定时间内免予稽查。

　　（五）明确划分税务机关、代帐会计、企业之间的法律责任和义务

　　制定《会计代理建帐管理办法》、《会计操作岗位办法》相关制度，明确划分国税机关、代帐会计、企业之间的法律责任和义务。明确代帐会计不能代“假帐”，企业发生的单据就记帐，及时报帐，不报就不记帐。规定代帐会计要定期深入企业生产经营场地调查、了解其生产经营情况，参与监督能力。对难以处理的问题及时报税务机关处理。

　　（作者：陶红　江苏沭阳县国税局）