个税改革应从长远计

来源: 编辑： 2005/09/16 18:06:35　字体：大小

　　目前公布的个人所得税法修正案草案主要有两项重要修改，即拟将工薪所得减除费用标准从800元提高到1500元；要求高收入者自行申报。

　　个人所得税起征点拟确定为1500元，较原起征点增加了近一倍，增幅好像不小。但看看制定于25年前的个人所得税法，就当时情况来看，800元对大多只有四五十元工资的工薪族来说近乎天文数字，难怪有经济学家认为个人所得税起征点确定为8000元也不算多。

　　其实，个人所得税起征点的确定，应与个人所得税法的立法目的息息相关。在西方国家，个人所得税是直接税中的主要税种，担负着调节社会财富分配、防止贫富差距过大的重要任务。在美国，高收入者是个人所得税纳税的主体，年收入在10万美元以上的群体所缴纳的税款每年占美国全部个人税收总额的60%以上。

　　而我国的形势截然相反，2004年中国个人所得税收入1737亿元，其中65%来自工薪阶层；而占总收入一半以上的高收入者，缴纳的个人所得税仅占20%.这对解决我国已较为严重的贫富差距过大问题尤为不利。曾有经济学家称，中国富人的税收负担在世界上是最轻的。

　　无论相对于原800元起征点制定时的社会环境，还是相对于目前普通人实际收入和消费支出情况，目前确定的1500元的起征点依然较低，无法解决“劫贫济富”问题。国家统计局发布的数据显示，今年上半年，中国劳动者平均劳动报酬达到8040元，平均月薪为1340元，800元起征的个人所得税几乎成为工薪一族的“人头税”，而即便按调整后的1500元征收，个人所得税的53.5%依然为普通工薪阶层缴纳。

　　但是，调高个人所得税起征点还有一个现实的问题-财政收入“失血”。据测算，个税起征点上调至1500元，国家财政年收入将减少200多亿元，占2004年全部个税收入的 11.5%.因此，有财经专家说，选择1500元的个税起征点，是在保证财政税源和保护纳税人利益之间寻找的平衡点。

　　个人所得税改革，一方面有必要大幅提高个税起征点，一方面又要保证财政收入的相对稳定，如何解决？

　　有一条途径是，个人所得税起征点改革实行一步到位分步实施，即国家应综合考虑确定较高的个税起征点，比如4000元甚至6000元，但在实施时可以今年从1500元起征，然后分三年或适当的年度提高法律规定的起征点，在这期间进一步完善各税征收制度，加强对高收入人群的税收征收，并积极调整财政支出结构，适应个税起征点调高的影响，平衡财政收支。

　　而且，这一措施更为重要的意义是有利于个人所得税的相对稳定，如果按目前看似合适的1500元的起征点，在未来的两到三年之后个税就又有可能成为工薪阶层的“人头税”。

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