纳税人对政府的监督将强化

　　日新月异的电子技术以及不断提高的公众要求等，将促使全球公共管理领域发生深刻的变革。这是在经济领域颇富影响力的英国《经济学家》杂志最近公布的一份报告传达出的信息。最近，《经济学家》杂志在全球范围内进行了一次专项调查，来自欧美及亚太地区的23个国家政府及公共部门的领导共4018人参加了调查。调查显示，过去20多年，各国公共管理发展的总趋势是提高服务效益。未来5年公共服务改革的主旋律仍是提高效率，降低成本。与之相适应，公共部门的支出体制将发生变革，从传统官僚体制下的铁饭碗模式逐渐转向绩效支付模式。未来5年，各国政府及公共部门的变革将呈现五大趋势。

　　政府服务个性化

　　未来5年可以称为全球公共服务质量年，公共部门今后的工作重点不在于增加公共服务品种，而在于拓宽服务渠道，提高现有服务的覆盖率。政府组织必须增强灵活性，提高适应性。

　　公共服务水平提高的标志是政府服务个性化。调查中，绝大多数（88%）政府领导者认为，未来老百姓最需要的是在不增加支付成本、不牺牲服务质量的情况下，让政府提供更具有个性化、更迅捷、更到位的公共服务。公众会以私营部门作为参照标准，要求政府改善服务。各国政要们已意识到这一点。英国首相布莱尔在一次讲演中指出：“人民对政府的期望值有了极大的提高，现在再也不是1945年，人们不再满足于基本温饱，现在是一个消费者说话算数的时代，他们期待的是高质量、标准化、多样化的服务。”

　　管理队伍更亲民

　　未来5年公务员队伍建设最大的挑战有两个：一是克服官僚主义，学会与公众互动；二是提高公务员队伍素质，使之适应不断变化的信息技术发展。

　　既懂技术又有能力的领导人才紧缺是各国公务员队伍建设中普遍存在的问题。调查中72%的官员认为高层管理者缺乏领导力，严重阻碍了公共服务部门的管理创新。而要改变这种现状，只能寄希望于领导班子年轻化。一心为民的工作态度与朴实勤奋的作风是提高服务质量的基础，行政机关里官僚主义作风重的领导会一个一个下去，亲民、善于为民办实事的公务员会被提拔重用。

　　在信息化、年轻化过程中，各国政府遇到的另一个问题是老职工的集中退休导致经验流失问题。老员工们的经验是行政部门的宝贵财富，在干部年轻化的过程中一定要注意充分发挥老公务员的传帮带作用，留住他们的经验。

　　纳税人对政府的监督更强化

　　信息技术的发展提高了百姓对公共事务的参与程度，改变了政府与公众的沟通方式。过去的所谓沟通一般就是政府年终发表一沓厚厚的报告书，人们一般不屑一翻。而现在及今后的沟通都要求公共部门与公众实时互动，公众每时每刻要获得最新的数据，百姓也要求政府部门更主动地与他们沟通信息。

　　调查中76%的官员们预计纳税人对政府的监督会强化，带来这一变化的重要原因是信息技术的发展与普及使得公众监督能力提高，监督成本降低。

　　把商业管理模式引入公共管理

　　绝大多数参与调查者都认为，公共服务项目应向民营企业开放，利用社会资源实现公共服务的最终目标。政府无须事必躬亲，可以通过招标、合同出租等形式，将某项服务出租给其他国营或私营部门，政府只要对其绩效目标进行考核评估，并提供相应的报酬即可。

　　把商业管理模式引入公共项目管理是未来公共管理的趋势。未来5年，会有越来越多的公共组织将商业管理模式引入公共投资管理，投资回报率等财务指标将成为公共投资立项和评估的重要标准。

　　一个值得关注的公共管理前沿是把公共部门的社会效益和政治影响数量化，创造出“社会效益回报率”和“政治影响回报率”两项全新的公共管理指标。这样公共部门就可以全面借用商业化管理方法进行量化管理。

　　构建电子政府降低成本

　　80%接受调查的领导认为，技术对实现政府目标极为重要，充分发掘和利用IT信息技术至关重要。

　　信息技术发展的重要作用是控制管理成本。例如网上纳税申报推行后，税务局纸质表格的处理大大减少，数据库自动生成代替了人工档案抄录。从长远看信息化不失为节约公共开支的一条出路。

　　中国在政府公共服务和电子政务方面的进步得到了各国同行的充分肯定。在问及未来5年哪些国家（地区）在政府及公共服务领域取得的成就最大时，中国一举成为最看好的国家。就目前政府服务水平而言，北美仍居于领先地位。