如何加强税务人员的法制意识

来源: 编辑： 2005/08/19 11:13:35　字体：大小

　　法制意识是人们对法律和各种规章制度的感知、情绪和意志的总和，它包括人们对法律规范、规章制度和法律行为的把握、评价和态度。在行政执法整个过程中，执法者对法律制度的认知、情感和观念，决定着对法律关系主体行为的评价和处理。税务人员作为国家公务员，负责税收行政执法，必须树立正确的法制意识。只有树立正确的法律意识，才能帮助纳税人理解税收工作，保证税收任务完成，才能确保依法治税，树立税务机关良好的社会形象，建设社会主义法治国家。因此如何加强税务人员法制意识是需要认真研究的课题，我认为可以从以下几个方面进行考虑。

　　一、正确认识立法权、行政权、司法权三者的关系，科学定位行政执法在法律体系中的地位。

　　立法权、行政权、司法权三种权力相互依存，相互制约。行政权来源于立法授权，而落脚于司法裁判。行政执法的正确与否最终由司法机关进行裁决。税务行政执法是行政执法的重要组成部分，所以税务人员必须严格执行税收法律规章制度，在税收执法活动中更多地把握立法旨义，掌握司法裁决标准，全面、准确地了解税法的内容和形式，正确地使用和解释法律用语，确保税收执法公正与合法。

　　二、确定程序和实体并重原则，反对“重实体，轻程序”的思想。

　　由于实体法是税务行政执法的基础和核心，税务人员比较注重学习和研究，对其认知度也较高，理解和执行都基本上能够到位。但对程序法认识不够，不少税务人员甚至认为是不必要的繁杂的过程，主观认为按照有关规定完成税收任务就行了。但完整的法律是由实体法和程序法两部分构成，缺一不可。程序合法是为了保证执法的公正性，防止执法人员随意执法。如果程序违法，执法行为就可能变成了侵犯行政相对人合法权益的行为，那么整个执法就会变成违法活动。所以税务人员在执法过程中，必须严格按照法定的程序进行，自觉接受公开的社会监督和法律制约，以维护法律的公正性，保障纳税人正当权益，避免各种失职和侵权行为。

　　三、确立征税人和纳税人双方法律地位平等的认识，消除税务人员“高高在上”的错误观念。

　　由于计划经济和传统思想的影响，有些税务人员头脑里“官本位”，“税老大”意识作祟，习惯于居高临下，随意执法，一味强调纳税人要依法纳税，却很少讲执法者也应依法征税，甚至有的把执法权变为自己随心所欲的工具。事实上这种观念是错误的，税务机关和税务人员与纳税人在法律上是平等的，都是税收行政关系的相对责任人。税务人员行使权力应受到公众制约，同时必须承担法律责任。纳税人在承担纳税义务的同时，也享有知情权、申辩权等法律规定的权利。因此，税务人员要尊重纳税人，为纳税人提供优质服务，正确处理征纳双方的关系，做到执法与服务的统一。

　　四、把握自身主体资格的转换，做到执法与守法的统一。

　　现代法治是以法律对权利的限制和约束为基点的。任何一项权利的行使，都必须受到其他权利的监督。而税收执法是行政执法的组成部分，所以作为税务人员，既是执法者，更多情况下要做守法者。一方面，在税务工作中，作为行政执法者，应该不断增强依法行政观念，忠实履行职责，依法征税，公正执法，切实提高依法治税水平，杜绝和制止执法犯法的现象；另一方面，在其它行政工作关系和生活中，税务人员作为行政管理客体要遵章守法，在法律制度允许的范围内履行自己的权利，进行正当的公民活动。