发短信也要征税？

　　针对政府开征“短信税”的计划，愤怒的菲律宾人质问———发短信也要征税？

　　菲律宾一家名叫“短信力量”的消费者组织宣布，将发起菲律宾的第一场“短信抗议”活动，以谴责政府对手机短信征税的计划。这意味着菲律宾“短信税”反对者将掀起又一轮抗议浪潮。

　　“短信之都”日发短信上亿条在菲律宾，手机非常普及，全国8400万人口中，大约有2800万名手机用户，其中包括许多低收入者。在马尼拉地区，几乎是人手一机，即使是家佣也经常使用手机。

　　手机的普及为短信的应用提供了基础。菲律宾手机用户每发送一条短信，费用仅为1个比索（合1.8美分），因此发短信是菲国内消费者最便宜的通信方式，甚至比打固定电话还便宜。由于价钱便宜、方便实用，短信迅速在菲律宾大行其道。短短几年间，手机短信已成为最普及、最常用的通信方式。据统计，菲律宾手机用户每天发送1.2亿～1.5亿条短信，这一数字远远超过所有欧盟国家用户每天所发送的短信数量的总和。由于短信使用率居全球最高，菲律宾当之无愧地成为世界“短信之都”。

　　据菲律宾移动通信行业预计，菲全国手机用户总数可达4300万人，超过全国总人口的一半。该行业由此预测，短信的发送量还将进一步扩大。

　　政府要征“短信税”

　　短信在菲律宾百姓中大受欢迎，也引来了政府的“特别关注”。菲律宾政府透露，计划对手机短信征税。税率初步定为每条短信征20分。据估计，该税每年可为政府筹集138亿比索的收入。

　　对短信征税是阿罗约政府制定的旨在帮助缩小赤字的8项税收措施之一。这8项新措施包括分两次提高增值税税率、恢复向电信业征收的3%的经营特许权税、提高烟酒和石油制品的税收、开征“短信税”等。阿罗约总统在发表连任以来的首次国情咨文演讲时表示，预算赤字是菲经济面临的最大问题，而新的税收措施每年将为政府带来800亿比索的税收，有助于控制财政赤字，帮助政府进行一些重要的基础设施建设。她还敦促国会尽快通过关于这8条措施的提案。

　　财政赤字一直是令菲律宾政府头痛的难题之一。阿罗约政府采取严格预算、量入为出的措施控制财政赤字，取得了一定效果。菲政府希望，在今年把赤字控制在1978亿比索即GDP的4%以内，到2009年达到收支平衡。但是今年上半年，菲律宾的财政赤字仍达到801亿比索（合14.3亿美元），超过了政府设定的上半年赤字上限。菲政府方面认为，由于许多税收措施被国会搁置，而导致了赤字居高不下。

　　最近，菲财政部要求国会通过8条税收措施中的至少3条，以协助政府筹集大约600亿比索的收入。财政部长亚玛东说：“我们必须显示我们处理财政问题的决心，并告诉全世界我们正在解决我们的问题。我们的财政局势是：我们的收入在减少，但开支正在增加，资本开支也在减少，意味着资金没有赶上基础建设发展的需要。”

　　手机用户发动“短信抗议”

　　“短信税”计划激起了菲律宾众多手机用户的愤怒，各种反对之声不断。眼下，该国手机用户又在酝酿一场别开生面的抗议活动———“短信抗议”。这项抗议活动的组织者是一家名为“短信力量”的消费者组织，该组织由来自全国的手机用户代表、专业人士和学生组成。

　　“短信力量”曾在互联网上举行请愿活动，要求参与活动的人在请愿书上签名，请求国会否决政府的“短信税”提案。此次，该组织又决定利用短信来表达不满。该组织呼吁手机用户向一个专门的手机号码发送短信，声明加入这次抗议活动。

　　“短信力量”的发言人表示：“我们呼吁所有消费者起来反对‘短信税’，参加我们的抗议集会。政府要对短信征税，就是要加重消费者负担，我们要用这种被政府盯上的通信工具，来表达强烈的反对之情。”

　　在该组织的号召下，菲律宾群众当中的反“短信税”情绪愈加强烈。分析人士指出，在广大手机用户当中蔓延的反对情绪可能是阿罗约政府当前面临的最大挑战之一。有分析说，短信的力量不可小觑，因为在菲律宾历史上，短信所引发的民众抗议行动曾取得过胜利。在2001年1月菲律宾总统埃斯特拉达的下台事件中，手机短信曾起到主要作用。当时，在国会以掠夺罪弹劾埃斯特拉达的行动失败后没过几分钟，几十万名菲律宾人通过手机短信发送了一个举行紧急政治集会的通知。4天后，数十万反对埃斯特拉达的民众走上了街头。慑于民众和舆论的威力，埃斯特拉达不得不下台。

　　“别忙着开征新税”

　　不久前，菲律宾最重要的全国性平民团体菲律宾爱国阵线发表声明说“‘短信税’显然不公平、不道德”。该组织发言人雷伊斯指出，政府腐败和大选中滥用国家资金才是造成巨额财政赤字的原因。

　　雷伊斯说：“国家预算被耗尽了，但不应当由纳税人来承担责任。国库是被腐败分子掏空的，为什么却要纳税人来为政府的腐败行为埋单？”

　　参议员维拉对菲律宾爱国阵线的观点表示赞同，他也认为腐败才是赤字的根源。他说：“对短信征税可以帮助政府多筹集上百亿比索，但如果政府不能解决腐败问题，这些额外收入只能给腐败分子创造更多养肥自己的机会，而不会转变成基础设施或是公共服务。”

　　“短信税”计划也遭到菲律宾教会和一些议员的反对。菲律宾天主教主教协会的前主席克普兹恳求政府，对“老百姓互发短信而获得的微小乐趣”更宽容些。他在声明中说：“连短信也要征税？对人民仁慈一些吧。”他指出，菲律宾人从出生到死亡，已经“忍受了一长串的税收了”。

　　国会中原本属于支持政府阵营的部分议员，也对“短信税”持不赞成态度。参议院中最有分量的委员会之一——筹款委员会的主席雷克多要求，把“短信税”从8项增收措施的“菜单”中“剔除出去”。他批评该项税收是“完全不合理的”。

　　“马尼拉贫民窟里的一位孤独的妻子，仅仅因为向远在沙特阿拉伯的丈夫发短信说‘我爱你’，就必须缴上20分钱的税？一个7岁的孩子给她在外面工作的妈妈发短信，询问是否可以在做完作业之前看电视，而不得不从自己的存钱罐里掏出20分？而她的妈妈要是回信说‘行’，就得再缴20分钱的税？你们怎么对这一切作出解释？”雷克多向政府发出一连串的质问。

　　他建议，政府不应当忙于开征“短信税”，而应当把注意力集中在“堵住”全国的税收流失漏洞上。据估计，由于逃税现象严重，菲律宾每年的税款流失达2850亿比索，大于2004年全年的预算赤字额。他说：“面对如此严重的税收流失现状，政府应当先严格执行现有税法，而不是忙于开征新税。”他还指出，政府必须在全国发起终结逃税的运动，在没有提出有效加强征管的措施之前，“短信税”之类的提案不可能获得参议院的通过。

　　8月初，39名众议员组成了“立法者反对增税联盟”，反对总统阿罗约推动的8项新税收措施。该联盟提出一项议案，要求众议院调查逃税和漏税问题，并讨论补救措施。该议案指出，菲律宾2003年的税负水平即税收总额占GDP的比例只有12.3%，是亚洲征税效率最差的国家之一。该联盟还指出，只要政府提高征税效率，就足以弥补预算赤字。