根据省厅2006年度乡镇领导干部经济责任审计试点工作方案的精神要求，平湖局实施的省厅试点项目——林埭镇党委书记经济责任审计，就是贯彻了以全部政府性资金为主线的审计新理念，将审计的视野涵盖了乡镇全部性资金，其目的在于使审计监督发挥出更高更好的层次和作用。

　　一、以乡镇全部政府性资金为审计主线的实践

　　开展乡镇领导干部经济责任审计，在审计目标定位上，确立了以镇全部政府性资金为主线的审计，评价领导干部任职期间经济责任履行情况；探索构建以乡镇全部政府性资金审计为主线的乡镇领导干部经济责任审计新模式，与新模式相配套的乡镇领导干部经济责任绩效评价体系。

　　在审计资源整合上，以满足全部政府性资金审计为需求，党组确定了以分管副局长负责牵头，以财政 金融 审计科为主要力量的审计组，并依据确定的内容、范围和重点，从局其它科室抽调一些审计经验丰富、责任心强的业务骨干充实到审计组，专门负责政府项目管理、工程造价和计算机辅助审计，并协助完成专项审计调查。

　　在审计方式的确定上，围绕审计目标、结合项目试点工作特点，加强审前调查，摸清了林埭镇的资金管理状况和分布情况，确定审计重点。同时根据审计需要，加强了与市纪委、市委组织部、财政、国土资源、农经和统计等有关部门的沟通和联系，从外围做好审计调查，收集审计需要的相关信息，保证了项目实施的顺利进行。

　　（一）贯彻以全部政府性资金为主线的乡镇领导干部经济责任审计新思路

　　审计注重领导干部任职期间内的镇全部政府性资金的管理监督和运营情况，内容涵盖了镇财政三项资金、预算外资金、各财政专项资金等，同时将政府负债和土地资金等纳入审计视野。从试点情况来看，林埭镇未纳入财政三项决算的运作资金占全部政府可用资金量的百分之五十左右，大量资金长期游离于体外，给镇党委政府日常管理带来了不少困难，同时又缺乏对这部分资金的监督管理。所以，沿着全部政府性资金的走向，摸清资金的规模、分布和管理现状，为审计进行深入分析、正确评价获得了基础性资料；通过发挥审计的优势，可以起到审计一个点，影响一个面的效果。

　　（二）按照科学发展观的要求，重点突出对政府负债和土地等资金的审计

　　通过把未纳入财政决算管理的政府债务和土地资金列为重点审计内容，评价镇党委政府在促进经济与社会各项事业发展中发挥的作用：一是有没有为了政绩使政府负债超过警戒线，过度负债对财政带来沉重负担；二是在土地资金的监督管理方面，重点在土地出让和失地农民的补偿上，有否严格按照规定的程序和标准进行规范操作，是否存在无原则的少收或减免出让金以及损害农民正当利益的行为。这二项资金量在乡镇可用资金中占有相当大的比重，且与党委政府的施政有着十分重要的关系，又与基层农村农民的利益休戚相关。

　　（三）抓住林埭镇党委政府经济制度的建立、落实和执行，评判理财水平和理财能力情况

　　从全部性资金的审计着手，分析林埭镇在贯彻落实国家的 法律 、法规、规章和规范性文件，在促进经济运营和实施经济管理监督上的具体执行结果，是体现绩效审计的一个重要内容。一是与全部政府性资金收支相关的内部控制制度是否建立，建立的内控制度是否与法律法规和上级的有关规定相违背；是否符合本镇的政府性资金收支管理的实际需求，具有可操作性；在政府性资金的收支上是否按照建立的内控制度加强了监督和管理。二是重大经济事项支出的决策与监督，重点审计单个事项的决策过程，是否采取了科学的态度，决策程序是否合法、体现民主性原则，执行、监督和管理过程是否制度严密、控制有效，执行结果是否达到预期目标。

　　（四）通过任期内经济指标的选取，看是否符合社会主义新农村建设发展方向

　　1. 分析 经济发展、财政增收对推动新农村建设的作用。试点审计在选取评价指标上，放在首位考虑的是党委政府加快推进本行政区域的经济发展，对增加财政收入、特别是对提高农民的收入水平、壮大农村集体资产是否达到了正的效应。通过分析比较，看党委政府在推进新农村经济社会各项事业发展过程中，是否在执政理念上体现科学发展观和树立正确的政绩观。

　　2.分析政府性资金支出结构状况，是否推动了公共财政框架的建立。在摸清全部政府性资金支出的基础上进行分析，从支出结构、支出重点和支出变化的趋势看资金重点支出方向，是否体现服务大众的理念。在分析重点支出安排上，按照社会主义新农村建设的发展方向，选择了与农业、农村、农民相关的支农、科技、文体广播、 教育 、医疗卫生及计生、抚恤和社会福利救济等支出作为重点支出指标。评判政府性资金支出的重点是否不断向农业、教育、文广、科技、农村居民的合作医疗和最低生活保障等领域倾斜，是否提高农村居民的物质、精神生活水平，增强社会保障能力，有效地推动社会事业的同步发展，做到统筹互动，维护社会稳定发挥应有的作用。

　　二、关于贯彻落实以全部政府性资金为审计主线的几点体会

　　摸索建立有浙江特色的以全部政府性资金为主线的审计监督新思路和新格局，使审计监督范围扩大到全部政府性资金，关键在于理清审计工作思路，进一步提高和深化领导干部经济责任审计层次，建立和完善与全部政府性资金相适应的审计管理机制。

　　（一）树立绩效审计理念

　　审计围绕全部政府性资金这一主线，采取直接审计和专项审计调查方式，运用绩效审计的模式，从宏观管理的角度，对领导干部在经济管理方面的绩效和应承担的经济责任，作出客观公正的评价。关键在于通过提升审计结果综合运用价值，来为党委政府强化干部监督考核服务，引导领导干部正确树立科学发展观和正确的政绩观，促进政府依法行政，推动乡镇公共财政框架的建立。同时通过审计实践，逐步建立起以绩效评价为基础的具有现代审计特征的经济责任审计工作新机制。

　　（二）正确把握审计重点

　　树立以全部政府性资金为主线的新型经济责任审计理念，就是要将全部政府资金纳入审计范围。在此基础上，从宏观经济管理的角度把握审计重点内容。一是应注重与领导干部政绩考核相衔接的政府债务状况和与民生相关的土地资金运营管理情况；二是与构建公共财政框架相联系的重点支出动态变化情况；三是与领导施政理念有关的经济制度建立、决策、执行和监督情况。

　　（三）建立规范操作模式

　　以全部政府性资金为审计主线，探索以绩效审计作为评价经济责任履行的实现途径，需要建立与之相适应的审计协调机制、审计管理机制和审计结果运用机制。一是加强与相关部门的配合，通过加强与纪检、组织、财政、国土资源等部门的沟通联系，形成较为宽松的审计氛围，来增加审计需要的信息来源，进一步提高审计工作效率，使审计作出的评价更客观；二是统一调配审计力量，打破内部科室、专业界限，根据审计的对象、范围和内容要求，组成包括多种专业技术人员在内的审计组，审计实施做到既要有广度，更要有深度，使审计反映的内容更全面更正确。三是注重审计结果的运用，通过对审计结果、内容的筛选、分析、提炼和归纳，从宏观经济管理的角度，以科学严谨的审计作风，提出审计意见建议帮助乡镇增强依法行政能力、提高经济决策和理财水平，树立起服务广大人民群众的理念，使审计工作更具影响力。