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经济责任审计存在的问题及改进建议
近年来，县级以下党政领导干部经济责任审计已成为基层审计机关一项主要任务，并由离任审计逐步转入任中审计，该项工作推进正处于一个关键时期，但目前还存在审计结果利用率低，审与用之间“两张皮”等问题。无论是实施该项审计的主体还是审计对象均存在亟待改进的地方。
一、经济责任对象存在的主要问题
从经济责任审计结果看，被审计的领导干部在任期内能努力完成各项经济指标，特别是招商引资工作指标完成较好，但所审单位都不同程度地存在违规违纪问题，有些问题还比较严重，且带有普遍性、倾向性特点，有的问题属屡查屡犯。
1、决算不实，收支违规现象仍比较突出。大部分乡镇存在虚报收入，预算虚假平衡问题。有的搞列收列支，在虚增收入的同时，虚列财政支出，虚列财政支出占同期财政支出达10%.财政决算不实，会计信息失真，不但滋长浮夸歪风，也给政府决策带来较大风险。
2、财政收支缺口大，可用财力匮乏。虚增收入、搞虚假平衡，不仅使上级财政转移支付不能及时到位，而且又加大了下一年收入任务，形成恶性循环，再加上一些投资效益不佳，农开项目、财政周转金等上级财政部门到期扣款等原因，造成财政赤字很大，债务负担加重，可用财力匮乏。有些乡镇一些正常的财政支出难以保证，形成了一定的财政风险。
3、专项资金管理不严，挤占挪用时有发生。审计发现，不少单位违反专款专用原则，在资金周转不灵的情况下，不论资金来源，不讲资金用途，有钱就用，挤占挪用专项基金现象时有发生。挤占挪用专项资金，在一定程度上影响了农村经济的发展。
4、计划生育经费管理混乱，社会抚养费不能全额上缴。审计发现，乡镇计划生育经费管理混乱，有些乡镇无法律法规依据，无收费许可证收取计划生育违约金、外出务工人员计划生育押金等。
5、费用控制不严，招待费超支现象普遍。业务招待费国家有规定的比例和限额，由于近年来对外招商引资力度加大，单位业务费用上升有一定的客观原因，但有的单位招待费并非全是业务需要，存在支出控制不严，损失浪费现象。
6、财经法纪观念不强，财政预算管理措施执行不到位。近几年来，为加强财政预算管理，财政部门先后出台了一系列预算管理、会计改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍没有执行到位。如乱收费、预算外收入未上缴专户、未按规定进行政府采购、擅自处置国有资产、公款私存、欠缴税费、不合规票据入账等问题屡禁不止。
二、存在问题的主要原因及建议
审计分析认为，片面追求政绩虚增指标，是造成会计信息失真的前提条件。可用财力不足，支出控制不力是形成上述问题的主要原因。而内部管理松弛，外部监督不力，则是导致违规违纪问题多发的重要因素。领导重视不够，制度约束乏力，则是违规违纪屡禁不止的内在根源。为此，审计建议：
1、领导干部必须树立科学发展观和正确的政绩观，增强财经法纪观念。切实提高经济决策、经济管理能力和财政资金管理使用效益，杜绝浮夸之风。
2、加大财源培植力度，增大可用财力，制定科学合理的责任指标，增强责任考核可操作性。
3、加强乡镇、部门财政财务管理，严格执行各项内控制度，切实解决屡查屡犯问题。如针对招待费普遍超支问题，超支原因有国家财政部规定的比例较小，也有近年来招商引资开支较大，建议地方政府出台切实可行招待限额规定。如针对领导干部普遍反映对财经法规了解甚少，可定期举办年领导干部财税、审计讲座。
4、进一步健全领导干部监督管理制度，充分利用审计成果。切实解决当前存在的经济责任审计与考察使用干部“两张皮”的问题。组织部门要充分利用审计成果，将执行财经法纪工作的好坏，作为考核任用领导干部的重要依据之一，干部管理部门应根据审计结果报告所列问题，与被审计的领导干部进行谈话，予以诫勉，督促整改。应坚持任中审计和先审计后离任原则，使经济责任审计监督经常化、制度化。纪检监察部门对审计机关移交的案件线索应及时立案查处。审计机关应采取适当的方式试行公告审计结果。
一、经济责任对象存在的主要问题
从经济责任审计结果看，被审计的领导干部在任期内能努力完成各项经济指标，特别是招商引资工作指标完成较好，但所审单位都不同程度地存在违规违纪问题，有些问题还比较严重，且带有普遍性、倾向性特点，有的问题属屡查屡犯。
1、决算不实，收支违规现象仍比较突出。大部分乡镇存在虚报收入，预算虚假平衡问题。有的搞列收列支，在虚增收入的同时，虚列财政支出，虚列财政支出占同期财政支出达10%.财政决算不实，会计信息失真，不但滋长浮夸歪风，也给政府决策带来较大风险。
2、财政收支缺口大，可用财力匮乏。虚增收入、搞虚假平衡，不仅使上级财政转移支付不能及时到位，而且又加大了下一年收入任务，形成恶性循环，再加上一些投资效益不佳，农开项目、财政周转金等上级财政部门到期扣款等原因，造成财政赤字很大，债务负担加重，可用财力匮乏。有些乡镇一些正常的财政支出难以保证，形成了一定的财政风险。
3、专项资金管理不严，挤占挪用时有发生。审计发现，不少单位违反专款专用原则，在资金周转不灵的情况下，不论资金来源，不讲资金用途，有钱就用，挤占挪用专项基金现象时有发生。挤占挪用专项资金，在一定程度上影响了农村经济的发展。
4、计划生育经费管理混乱，社会抚养费不能全额上缴。审计发现，乡镇计划生育经费管理混乱，有些乡镇无法律法规依据，无收费许可证收取计划生育违约金、外出务工人员计划生育押金等。
5、费用控制不严，招待费超支现象普遍。业务招待费国家有规定的比例和限额，由于近年来对外招商引资力度加大，单位业务费用上升有一定的客观原因，但有的单位招待费并非全是业务需要，存在支出控制不严，损失浪费现象。
6、财经法纪观念不强，财政预算管理措施执行不到位。近几年来，为加强财政预算管理，财政部门先后出台了一系列预算管理、会计改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍没有执行到位。如乱收费、预算外收入未上缴专户、未按规定进行政府采购、擅自处置国有资产、公款私存、欠缴税费、不合规票据入账等问题屡禁不止。
二、存在问题的主要原因及建议
审计分析认为，片面追求政绩虚增指标，是造成会计信息失真的前提条件。可用财力不足，支出控制不力是形成上述问题的主要原因。而内部管理松弛，外部监督不力，则是导致违规违纪问题多发的重要因素。领导重视不够，制度约束乏力，则是违规违纪屡禁不止的内在根源。为此，审计建议：
1、领导干部必须树立科学发展观和正确的政绩观，增强财经法纪观念。切实提高经济决策、经济管理能力和财政资金管理使用效益，杜绝浮夸之风。
2、加大财源培植力度，增大可用财力，制定科学合理的责任指标，增强责任考核可操作性。
3、加强乡镇、部门财政财务管理，严格执行各项内控制度，切实解决屡查屡犯问题。如针对招待费普遍超支问题，超支原因有国家财政部规定的比例较小，也有近年来招商引资开支较大，建议地方政府出台切实可行招待限额规定。如针对领导干部普遍反映对财经法规了解甚少，可定期举办年领导干部财税、审计讲座。
4、进一步健全领导干部监督管理制度，充分利用审计成果。切实解决当前存在的经济责任审计与考察使用干部“两张皮”的问题。组织部门要充分利用审计成果，将执行财经法纪工作的好坏，作为考核任用领导干部的重要依据之一，干部管理部门应根据审计结果报告所列问题，与被审计的领导干部进行谈话，予以诫勉，督促整改。应坚持任中审计和先审计后离任原则，使经济责任审计监督经常化、制度化。纪检监察部门对审计机关移交的案件线索应及时立案查处。审计机关应采取适当的方式试行公告审计结果。
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