审计难、处理难、执行难、收缴难，统称为审计执法难，这是当前审计机关面临的一大课题。本文就这一现实问题，谈谈个人的粗浅认识，供同仁们共同研讨，若对发展审计事业有丁点作用，则是审计人员二十年辛勤耕耘的结果。

　　一、审计执法难的原因

　　审计执法难固有诸多因素，但本人认为人们法治观念淡薄，财经纪律松驰，经济管理混乱；审计体制不顺，审计管辖权不科学，从而导致审计机关不公；法律法规不健全，审计手段落后；审计程序繁杂，审计时间过长等是造成审计执法难的主要原因。

　　（一）法治观念淡薄，经济秩序混乱。一是中国五千年的封建社会，使人们产生了权大于法的偏见。由于受教育的程度不同，文化水平的差异，环境造就人不一样，使少数人习惯于唯书唯上的做法，一切听领导的，一切按上级的意图办事，使审计依法查出的问题，一报经领导，就大事化小，小事化了，无法作处。二是依法治国虽写人《宪法》，但由于我国社会刚刚从计划经济体制转人社会主义市场经济体制，人们还习惯于按过去的老框框老套套办事，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究难以做到的事时有发生。如个别领导常说的不是依法藏富于民，藏富于企，而是只讲藏富于民，藏富于企，使国有资产大量流失，企业偷税，农民欠粮成为不合法的合法化。对此，审计难以作出客观公正，实事求是的处理。三是经济管理混乱，三角债普遍。财经纪律松弛，假账真做，虚盈实亏，是经济领域常见的问题，这给审计机关对其合规、合法性难以界定，依法处理不得不考虑普遍问题和企业实际。如今年我局在对七家小水泥厂的欠费问题审计时发现企业累计欠费540多万元，但由于三角债，企业债权不到账，人欠我，我欠人的问题复杂，故只作处2001年的欠费，其余年度的欠费只能责成各企业作出计划，分年度解缴财政的决定。四是审计机关主要是围绕党委、政府的中心开娱工作，审计查出的问题，受地方保护主义和单位利益的驱动，审计处理不得不考虑政治稳定和社会效果，审计人员有时铁面无私铁不起来。

　　（二）审计体制不顺，审计监督不公。一是现行审计体制总的分为中央与地方审计机关，具体设置为国家、省、州、县四级，上级审计机每年从上到下下达审计项目计划，很少考虑当地党政领导交办的临时任务和人、财、物的配备问题，形成越往上条件越好，待遇越优，越往下条件越差，八不准长期执行不了，工作更辛苦的反差，特别是老、少、边、穷地区的人、法、技建设适应不了时代的需要，给审计查处工作带来一定影响。二是队伍建设滞后。政治路线决定之后，干部就是决定的因素。由于现行的干部流动政策，使更多的研究生、工程师、高级审计师、注册会计师等人才流向上级部门和条件好的单位。如有的审计机关二十年来没有一名工程师和注册会计师，使有的工程项目的竣工决算只能由半路出家的人员进行审计而与有关部门扯皮。三是由于四级审计机关各自为阵，忙于完成日益繁杂的审计任务，业务指导，相互交流，共谋发展的机关不多，使下级审计人员的业务技能达不到上级的要求，特别是党政领导干部经济责任审计未列入《审计法》，仅凭中办、国办两个暂行规定实行同级审，规范化操作不理想。四是由于体制不顺，故审计范围管辖权不活，下级审计机关要审计上级审计机关的审计对象，必须得到上级审计机关的授权，而像烟草、电力、金融、电讯、国税等上级机关的对象，在上级审计机关多年无力审计的情况下，下级审计机关申报又几乎授不下来，从而形成了基层审计对象年审或隔年审，而上级审计机关的少数审计对象长期成为审计的空白点和盲区，从而导致基层审计对象的心理不平衡，认为审计机关对某些对象放任自流，执法监督不公。

　　（三）审计法规不全，审计手段落后。一是审计机关自身依据的法律只有《审计法》和《审计法实施条例》，而该法例中审计机关没有冻结被审计单位银行帐户和强行收缴非法所得的权力，这元疑给审计机关带来工作上的许多不便。二是目前审计机关依据的财政法规几乎都是国务院和财政部制定的。那么，在施行中上级的政策与地方的法规有时存在不一致性，使审计机关在定性处理时，既要执行上级政策，又要考虑地方的法规，操作十分不便。三是有的上级部门制定的法规软件价值上万元（基本建设），基层审计机关要购置该软件资金从何而来，计算机怎样配备。即使上级审计机关组织培训，人均几千元的培训费、车船费、差旅费实在难以承受。四是财政部搞金财工程，税务总局搞金税工程，都是一条线解决资金与设备，而审计署搞金审工程，只强调基层自行解决，不从政策或上缴款上作文章，基层如何照办？特别是明年要撤销现行审计过渡专户，取消返回政策，今后地方审计机关出路何在？不要说搞金审工程，就连简单的电脑都难以配置，故少数审计人员只能以手工操作去对付被审计单位的现代化核算，这将直接影响到审计人员执法水平的提高。

　　（四）审计程序繁杂，审计时间太长。一是审计通知书规定的时间只有原则性，缺乏灵活性。《审计法》第三十七条规定审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应当在实施审计三天前，向被审计单位送达审计通知书。这对一般的审计项目可行，但对当地党政领导交办的涉嫌贪污案件、挪用公款案、私分财产和有举报的大要案的审计争取到了提前告知、销毁证据的时间，不利审计机关客观公正地查清问题。二是交换审计意见成为不成文的规定，提前告知了对方对策。长期以来，审计组在实务审计结束后，要将被审计单位在财务收支审计中存在的违规事实、政策法规规定，如实交换给对方，从而使对方有思想准备、有时间提前采取对策对付审计机关，增大了审计处理难度。三是审计报告征求意见稿需将被审单位的违纪事实、政策法规、处理意见征求被审计单位的意见，被审单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见交送审计组或者审计机关。这不仅极大地占用了审计时间和告知了对问题的定性处理意见，而且与交换意见形成重复劳动。这里我们不妨来计算一下一个项目的审计时间，一个项目一般作出方案到实务审计需要15天，加撰写审计报告征求意见稿五天，再加邮寄往返征求被审计单位意见20天和审计机关出具审计意见书和决定最快要一个星期，若遇星期天或节假日，一个审计项目从作出方案到作出审计决定需要一个半月才能完成，极大地延误了审计时间。四是由于审计取证太多太繁，时间太长，被审单位有机会找各自分管的领导千方百计地求情说理，否定审计事实真相或施压，影响了审计的公正性。更有甚者，在审计决定未发送之前，擅自冲转帐务、解缴违纪款项等，给审计工作带来不严肃性。

　　二、审计执法难的对策

　　审计执法难的对策主要有认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践三个代表重要思想，与时俱进地开创审计工作新局面，加大整顿和规范市场经济秩序力度，规范会计行为；理顺审计体制，实行属地审计；健全和完善法律法规；加强人法技建设，修改审计程序，提升审计质量等。这些都是有效解决审计执法难的主要对策。

　　（一）贯彻党的十六大精神，整顿和规范市场经济秩序。一是江泽民同志按照依法治国的方略，在党的十六大报告中40多处提到法制建设和2处提到审计监督工作，这充分说明党中央高度重视这一问题。当前全国人民把学习贯彻党的十六大精神作为首要任务，通过这一重大举措必将牢树依法治国思想，提高依法行政的水平。二是今年是审计机关成立二十周年的喜庆年，各级审计机关要抓住这一有利时机，宣传十六大精神和《审计法》以及《审计法实施条例》，讴歌审计成果，扩大审计影响，使社会各界都来关心、重视和支持审计工作。三是党和国家将进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，打假治乱，严惩腐败，规范会计行为，这将会给审计执法铺平道路。四是审计机关耍一如既往地坚持依法履职搞审计，搞好审计促经济的职能，理直气壮地加强监督，严肃查处违反财经纪律的人和事，促进全面建设小康社会的顺利实施。

　　（二）理顺审计体制，实行属地审计。一是修改《审计法扎实行国务院垂直领导或省政府半垂直领导，并将经济责任审计的条款补充进《审计法》，脱离当地政府对人、财、物管辖，使审计机关具有冻结被审计单位银行帐户和强制收缴手段，实现真正意义上的独立性。二是尽快出台党政干部经济离任审计的相关法规，使各级审计机关有法可依，依法执审。同时请审计署向国务院反映，像纪委那样提升审计机关级别半级，使中央规定的十一个部门主要负责人（审计应交流而未交流）进行异地交流任职和避免同级审干的一些扯皮问题，体现较高层次的超脱精神。三是上级机关要加强对下级审计机关的领导、监督、管理和指导，督促其按《审计准则》和《中国审计规范》操作和质量检查，努力提高他们的业务技能和政策水平，认真实践三个代表的重要思想，与时俱进地开创审计工作新局面。四是将现行的烟草、电讯、电力、金融、国税等单位实行属地审计，覆盖审计的盲区和死角，消灭审计空白点，使所有应接受审计的单位都受到审计监督，体现审计的公正性。

　　（三）健全完善法律法规，加强人法技建设。一是我国现行的部份法律法规有的是从计划经济时代过借过来的，有的是从西方国家搬修入我国的，虽然入世后各级政府都进行了清理，但有的法律法规的条文不适应建设有中国特色社会主义时代发展的需要，应结合审计实际修改完善。二是有的法律法规只规定不准这样那样，违反了未规定如何处罚，必须作进一步的补充。三是加强人法技建设，提高人员素质。上级审计机关每年要有计划、有重点、有针对性地举办培训，加强对党的理论知识、财税、金融、基本建设、干部离任、计算机等业务、理论培训，努力培养一支政治坚定、作风优良、业务精通、清正廉洁、爱岗敬业的审计干部队伍，适应时代发展的要求。四是加强硬件建设。上级审计机关应与有关部门协商或向政府反映，积极争取政策和资金，帮助基层解决建房缺口、计算机配置、联网等实际问题。另外，在制定年度审计项目计划时，有意识地多安排一些行业项目进行交叉审计，以此来达到相互交流，沟通感情，取长补短，提高业务技能的目的。如我局今年组织全州住房公积金、各类专项资金的交叉审计，既从宏观上查清了问题，又起到了相互学习的作用，受到了人大和政府的重视和好评。

　　（四）修改审计程序，提升审计质量。一是《审计法》和审计程序规定的提前三天告知被审计单位的通知，应规定为一般常规审计必须照办，但对某些特殊案件审计机关报经主管领导同意，可以灵活安排审计组进点审计或送达审计，使审计机关具有原则性和灵活性。二是审计报告征求意见稿的回复时间应从十天以内改为五天以内回复，这样可以促使被审计单位有紧迫感，认真对待审计文书，减少审计时限，提高工作效率。三是在审计通知书中加注你单位在财务收支审计中存在的违规违纪事实，以贵单位签字认可的时间为基准日，擅自处理者以干扰审计工作论处的内容，规避被审计单俭在审计组前脚走，后脚擅自解缴违规款项，冲转有关账务，转移国有资产的行为。四是审计报告征求意见稿的存在问题部必，只撰写违规事实和与政策法律不符合内容，不写具体处理意觉。因为，定性处理是机关的权力，审计组事先无权决定。

　　总之，审计执法难是当前和今后一段时间存在的重大课题，它的解决有赖于党中央、国务院，各级党委、人大、政府和社会名界，有赖于各级审性机关的自身努力和实践，只要我们不断总结完善，这种状况一定会改变。