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浅析乡镇挪用专项资金的手法和审计方法
随着公共财政的改革和经济发展，国家财政、省财政安排的专项资金越来越多，就乡镇来说，有的多达十几种，如国家财政安排的粮食补贴、良种补贴、农业综合开发资金、商品粮基地资金、退耕还林、对村级转移支付资金，省财政安排农业税灾减、救灾防汛、抗旱、扶贫、教育危改、防病防疫、农田水利、水产养殖、经济林等专项资金，另外还有高速公路、铁路等专项资金，对于财力较差的乡镇，专项资金就是一种潜在的可用财力。近几年，通过审计，发现挪用专项资金屡有发生。下面谈谈挪用专项资金的主要手法和检查方法。
1、直接挪用型。对于独立核算的专项资金，从账户直接列支与专项资金无关的费用。这种检查方法较为简单，对不属于专项资金开支范围的支出可以直接认定。
2、混用资金间接挪用型。有些乡镇故意不独立核算专项资金，各种专项资金与正常经费交织在一起。这类情况检查起来较麻烦，审计人员必须通过深入细致的工作，才能够定性。首先，要摸清各种专项资金的来源数据；其次逐笔核实每项专项资金的支出，理清各种专项资金的结存；再次，核实其银行账号和现金的实际结存。如果银行账号和现金结存数字远远小于专项资金结存数，可根据其差异，确定其挪用资金数额。
3、挂账型和周转型挪用。有的乡镇通过“暂付款”长期挂账，达到挪用目的。有的由于资金调度困难，采用挪用和归还专项资金不记账方式，隐瞒资金运动轨迹。对于挂账方式挪用，审计人员要追查资金去向，审查资金是否用于专项资金项目；对于周转型挪用可通过银行对账单记录来认定挪用的期限和金额。
4、张冠李戴挪用型。特别对于单项专项资金审计时，乡镇申请两项或三项专项资金，但做的是同一件事，发票开具模糊，如农业综合开发、商品粮基地、农田水利建设专项资金，发票开的是“低产田改造工程款”。对于上述哪一项资金的检查，乡镇都能提供资金用途发票和验收报告，实地查看工程也能看到建设情况。这种情况，审计人员要深入了解，摸清相似建设项目申报情况，逐一落实，挪用情况便能水落石出。
5、套出资金挪用型。一是对于补偿性资金，伪造支出凭证套取现金，再以“其他收入”或挂往来帐形式入账，然后从中列支费用。有的套出后，形成账外资金体外循环。二是对于报账拨款型资金，没有施工，提前开据工程发票，套出资金。对第一种情况审计人员要细致审查支出凭证，对数额大、金额整，必须高度关注，通过调查经手人、受益人了解实际情况，一般金额大的受益人往往不敢承认资金是自己领取的。对于第二种情况，审查往来账和“其他收入”看有无来历不明收入，并通过实地查看工程进度，如果项目没做，可以直接定性套取资金，进而追查资金下落。
6、转移到下属部门挪用性。把专项资金转移到下属职能部门，从中报销与专项资金无关费用。这种情况，审计人员只要稍做延伸，便能查清。
另外，有的专项资金时间跨度长，单凭对某一年度审计，未必能查出结果，这就需要审计人员向以前和以后年度做延伸审计。
1、直接挪用型。对于独立核算的专项资金，从账户直接列支与专项资金无关的费用。这种检查方法较为简单，对不属于专项资金开支范围的支出可以直接认定。
2、混用资金间接挪用型。有些乡镇故意不独立核算专项资金，各种专项资金与正常经费交织在一起。这类情况检查起来较麻烦，审计人员必须通过深入细致的工作，才能够定性。首先，要摸清各种专项资金的来源数据；其次逐笔核实每项专项资金的支出，理清各种专项资金的结存；再次，核实其银行账号和现金的实际结存。如果银行账号和现金结存数字远远小于专项资金结存数，可根据其差异，确定其挪用资金数额。
3、挂账型和周转型挪用。有的乡镇通过“暂付款”长期挂账，达到挪用目的。有的由于资金调度困难，采用挪用和归还专项资金不记账方式，隐瞒资金运动轨迹。对于挂账方式挪用，审计人员要追查资金去向，审查资金是否用于专项资金项目；对于周转型挪用可通过银行对账单记录来认定挪用的期限和金额。
4、张冠李戴挪用型。特别对于单项专项资金审计时，乡镇申请两项或三项专项资金，但做的是同一件事，发票开具模糊，如农业综合开发、商品粮基地、农田水利建设专项资金，发票开的是“低产田改造工程款”。对于上述哪一项资金的检查，乡镇都能提供资金用途发票和验收报告，实地查看工程也能看到建设情况。这种情况，审计人员要深入了解，摸清相似建设项目申报情况，逐一落实，挪用情况便能水落石出。
5、套出资金挪用型。一是对于补偿性资金，伪造支出凭证套取现金，再以“其他收入”或挂往来帐形式入账，然后从中列支费用。有的套出后，形成账外资金体外循环。二是对于报账拨款型资金，没有施工，提前开据工程发票，套出资金。对第一种情况审计人员要细致审查支出凭证，对数额大、金额整，必须高度关注，通过调查经手人、受益人了解实际情况，一般金额大的受益人往往不敢承认资金是自己领取的。对于第二种情况，审查往来账和“其他收入”看有无来历不明收入，并通过实地查看工程进度，如果项目没做，可以直接定性套取资金，进而追查资金下落。
6、转移到下属部门挪用性。把专项资金转移到下属职能部门，从中报销与专项资金无关费用。这种情况，审计人员只要稍做延伸，便能查清。
另外，有的专项资金时间跨度长，单凭对某一年度审计，未必能查出结果，这就需要审计人员向以前和以后年度做延伸审计。
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