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对党政领导干部经济责任审计中加强效益审计的思考
经济责任审计在其开展以来的五年里，走出了一条体现中国特色的把对事的“监督”与对人的“监督”相结合的审计路子，取得了明显的成效。但随着客观形势的发展要求，经济责任审计中的以财政财务收支的真实性、合规合法性为主的审计已不能够满足党委政府、组织人事部门对领导干部监督工作的需求。
《审计署2003至2007年审计工作发展规划》把“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”作为今后五年审计工作的三项主要任务之一；同时在审计的组织方式上，坚持“财政财务收支的真实合法与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”的策略，为我们开展和加强党政领导干部经济责任审计中的效益审计勾画了蓝图，使效益性审计不仅需要，而且成为摆在我们面前的一项极为重要的历史性任务。
但党政领导干部经济责任审计中的效益审计毕竟不同于一般意义上的经济效益审计，它是一项十分复杂的系统性工程，并具有其自身的特殊性。本文就党政领导干部经济责任审计中的效益性审计目标定位问题谈几点想法：
（一）从执行国家财政经济政策、遵守国家财经法规制度方面判定其效益性。效益性无论表现为部门和单位的，还是某个地区或整个社会性的，它都必须符合国家的大政方针，必须遵守国家的法律法规，必须与国家在某个时期的经济政策相吻合。只有在此大前提下，其效益性才是合法的，才会得到社会的尊重和认可，否则就是非法的。因此，判定其经济责任审计中的效益性，必须以此为标准和前提。具体到某个部门或单位，表现为该部门或单位的一切经济活动，包括各项经济政策的贯彻、制订和执行，各项资金和财物的接纳、调配、管理及使用，重大工程和项目的决策、组织、实施和运作，以及所有涉及到与国有资财有关的一切经济活动和经济行为，是否在遵守上述原则和前提的条件下贯彻了经济原则、效率原则，并取得了良好的效果。
（二）从推进社会化改革，减轻社会总负担方面体现其效益性。效益不是一个空洞抽象的概念，它体现在国家方面为社会财富，表现在社会个体方面为实实在在的资金和财物。当前，包括企业负但和居民负担在内的社会总负担极为严重。各种收费种类多、数量多，而随意性大，社会危害大，不但加重了企业和居民负担，分散了国家财力，而且容易产生腐败。目前，国家正在进行以理顺政府收入分配关系，完善运行机制，规范征收、管理和使用，促进振兴国家财政，保证实施政府职能的税费改革。做为领导干部经济责任审计中的效益性审计，如何能在配合政府推进税费改革顺利实施方面发挥其独特作用大有文章可做。如通过审计政府职能部门领导干部的经济责任，发现并督促其税费改革方面的措施和办法是否执行到位，是否贯彻了“一清、二转、三改、四留”的原则；（清理取消不合理不合法的收费项目；不再体现政府职能的收费转为经营收费；具有税收性质和功能的收费改为征税；保留少量必要的规费），以及对保留的收费项目是否进行了规范化管理等。
（三）从推进部门预算管理制度的实施，优化财政支出结构上，实现其效益性。我们知道，部门预算是由政府各组成部门和机构编制的预算年度内收入与支出的预算。如何能使部门预算编制的内容不仅能全面反映本部门的年度财政需求，而且能全面反映本部门的全部收入状况，这就需要一个科学合理的预算编制方法，并且需要一个保证该方法顺利实施到位并能产生预期效果的督查机制。领导干部经济责任审计中的效益审计，可在这方面发挥重要作用。如通过领导干部任期内各年度财务收支结果的对比分析性审计，并综合考虑各部门性质、业务量和工作职能等因素，为财政部门核定人员经费和正常公用经费，以及确定定额标准提供真实、可靠的依据，使预算编制更为科学、合理，并可杜绝部门、单位在预算编制方面的造假和不真实性。通过对公用经费支出中的建设性专款、事业性专项支出进行项目论证及可行性分析性审计，为确定项目支出的必要性，测定支出概算的合理性，考核项目支出的效益性提供依据。
（四）从加强廉政建设，推进领导干部组织人事制度的改革上保证其效益性。组织人事制度改革的核心是领导干部选拨任用的标准和机制。如何才能把那些德才兼备、敢于发展、善于创新的人选拨到领导岗位上来，这就需要一个选人用人的判断标准和良好机制，而领导干部经济责任审计中的效益性审计，则为实现这一目标提供了重要的环节、措施、手段和保证。领导干部的德能勤绩从经济责任审计的角度可概括为三个方面，一是廉政、二是勤政、三是善政。廉政体现了经济责任中的经济性；勤政反映了经济责任中的效率性；善政则表现为经济责任中的效果性；经济责任审计中的效益性审计，只有通过对这三方面的监督和考核，并达到了有机的统一，效益性审计的目标才能得到实现。
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