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县市长经济责任审计的实践与思考
县市长经济责任审计是一项全新的工作，没有先例和经验可供借鉴。与其他经济责任审计相比，县市长经济责任审计具有高要求、高难度、高风险的特点，审计机关担负的责任更大。最近，我们湖北省十堰市审计局精心组织、顺利完成了上级安排的郧西县县长经济责任审计（试点）任务，探索了一些行之有效的审计实务操作方法，为以后县市区行政负责人经济责任审计扩大试点、规范实施，奠定了良好基础，得到了市经济责任审计工作领导小组的充分肯定。
主要做法
一、深入开展审前调查。深入开展审前调查是完成好县市长经济责任试点审计任务的前提条件。只有做好审前调查准备工作，才能使编制审计方案有的放矢、配置审计力量时，做到心中有数。市委组织部下达审计委托书后，该局拟定了调查提纲，组织１２名审计人员，分成６个小组，进行了广泛、深入地审前调查准备工作，比较全面地掌握了被审计人及其所在地区的基本情况。
二、精心编制审计方案。审计方案是指导试点审计全过程的行动纲领。编好审计方案，使之具有实用性、操作性和权威性，是有效开展试点审计的基础。首先，我们组织集体研讨，不断修改完善，拟定了近８０００字的审计方案，把上级领导和组织部门的原则性要求，通过审计方案具体落实和细化，让参审人员弄清“为什么审、审什么、由谁审、怎样审、完成审计任务是什么标准”。其次，将审计方案上报市经济责任审计工作领导小组审批，领导小组十分重视，召开全体成员单位会议集体研究审定，市委副书记、纪委书记和市委组织部领导分别签批了审计方案。我们在审计后回头看，这个方案在保证审计质量、规避审计风险等方面发挥了重要作用。
三、严把审计报告质量关。县市长经济责任试点审计的效果如何，最终是通过各种结论性文书体现出来的。这些文书主要包括：审计小组向审计组提交的分项目审计报告、审计组向市审计局提交的审计报告、审计意见书、审计决定、市审计局向市委组织部提交的审计结果报告、市审计局向省审计厅提交的审计工作情况报告等，其中审计小组的分项目审计报告和审计组的审计报告起着至关重要的基础性作用，我们着重对这两个报告的质量进行了严格的把关。
几点思考
县市长经济责任审计尚处于起步阶段，不少内容是审计人员以往审计从未遇到但又不容回避的。我们大胆实践，积极探索，采取适当的方式方法加以妥善解决，保证了审计工作有效开展。
一、如何全面评价经济责任，是经济责任审计必须研究的重大课题。如被审计人不仅要求评价作出的决策或实施的投资项目产生的显性效益，而且要求评价其隐性效益、长远效益，不论是从理论上、合理性上看，还是从上级领导要求看，被审计人的要求都有充分的依据，但是经济责任审计是一种事后审计，通常情况下，审计只能对已经发生并且产生了一定效果的财经活动的真实性、合法性、效益性，进行审查核实，依照财经法规作出审计判断。我们没有回避这个难题，大胆突破现有的思维定式，积极稳妥地找出了解决途径。在具体审计过程中，对重大经济事项决策和投资项目，不是简单地以已经见到的效益效果来衡量，而是坚持经济效益和社会效益并重、短期效益和长期效益并重、显性效益和隐性效益并重的原则，从发展经济、稳定社会、巩固政权等多个角度，进行定性、定量的综合分析、预测和全面评价。
二、如何评价宏观经济指标完成情况，直接关系到规避审计风险。宏观经济指标是反映被审计人履行经济责任情况的重要内容，这些指标是统计部门依照统计法及其相关法规、规章，采取专业方法，层层统计起来的法定数据，审计部门受职责权限、能力手段、专业水平等诸多因素所限，不仅难以全面搞清，而且如果把这些指标都纳入审计内容，将产生极大的审计风险。我们在审计中，只对财政收支这一指标进行核实评价，因为财政收支是经济状况最集中的反映，且审计的职能又完全可以办到，而对于其他宏观经济指标，只在叙述当地基本情况中引用，并注明出处，不加任何评价。这样，既突出了重点，又防范了审计风险，被审计方也能接受。
三、如何规范经济责任审计文书格式，关系到审计成果能否实现和转化。县市长经济责任审计的正式文书主要有６个，即：审计通知书、审计组报告、审计决定、审计意见书、审计结果报告、审计工作情况报告。我们在起草每种审计文书之前，都组织专班研讨，不仅站在审计的角度，而且站在审计文书的主送单位的角度，先把行文的依据、目的、用途研究透彻，然后有针对性地规范各种文书格式，在文书标题的叙述上有所区别，在文书内容的写法分布上各有侧重。
主要做法
一、深入开展审前调查。深入开展审前调查是完成好县市长经济责任试点审计任务的前提条件。只有做好审前调查准备工作，才能使编制审计方案有的放矢、配置审计力量时，做到心中有数。市委组织部下达审计委托书后，该局拟定了调查提纲，组织１２名审计人员，分成６个小组，进行了广泛、深入地审前调查准备工作，比较全面地掌握了被审计人及其所在地区的基本情况。
二、精心编制审计方案。审计方案是指导试点审计全过程的行动纲领。编好审计方案，使之具有实用性、操作性和权威性，是有效开展试点审计的基础。首先，我们组织集体研讨，不断修改完善，拟定了近８０００字的审计方案，把上级领导和组织部门的原则性要求，通过审计方案具体落实和细化，让参审人员弄清“为什么审、审什么、由谁审、怎样审、完成审计任务是什么标准”。其次，将审计方案上报市经济责任审计工作领导小组审批，领导小组十分重视，召开全体成员单位会议集体研究审定，市委副书记、纪委书记和市委组织部领导分别签批了审计方案。我们在审计后回头看，这个方案在保证审计质量、规避审计风险等方面发挥了重要作用。
三、严把审计报告质量关。县市长经济责任试点审计的效果如何，最终是通过各种结论性文书体现出来的。这些文书主要包括：审计小组向审计组提交的分项目审计报告、审计组向市审计局提交的审计报告、审计意见书、审计决定、市审计局向市委组织部提交的审计结果报告、市审计局向省审计厅提交的审计工作情况报告等，其中审计小组的分项目审计报告和审计组的审计报告起着至关重要的基础性作用，我们着重对这两个报告的质量进行了严格的把关。
几点思考
县市长经济责任审计尚处于起步阶段，不少内容是审计人员以往审计从未遇到但又不容回避的。我们大胆实践，积极探索，采取适当的方式方法加以妥善解决，保证了审计工作有效开展。
一、如何全面评价经济责任，是经济责任审计必须研究的重大课题。如被审计人不仅要求评价作出的决策或实施的投资项目产生的显性效益，而且要求评价其隐性效益、长远效益，不论是从理论上、合理性上看，还是从上级领导要求看，被审计人的要求都有充分的依据，但是经济责任审计是一种事后审计，通常情况下，审计只能对已经发生并且产生了一定效果的财经活动的真实性、合法性、效益性，进行审查核实，依照财经法规作出审计判断。我们没有回避这个难题，大胆突破现有的思维定式，积极稳妥地找出了解决途径。在具体审计过程中，对重大经济事项决策和投资项目，不是简单地以已经见到的效益效果来衡量，而是坚持经济效益和社会效益并重、短期效益和长期效益并重、显性效益和隐性效益并重的原则，从发展经济、稳定社会、巩固政权等多个角度，进行定性、定量的综合分析、预测和全面评价。
二、如何评价宏观经济指标完成情况，直接关系到规避审计风险。宏观经济指标是反映被审计人履行经济责任情况的重要内容，这些指标是统计部门依照统计法及其相关法规、规章，采取专业方法，层层统计起来的法定数据，审计部门受职责权限、能力手段、专业水平等诸多因素所限，不仅难以全面搞清，而且如果把这些指标都纳入审计内容，将产生极大的审计风险。我们在审计中，只对财政收支这一指标进行核实评价，因为财政收支是经济状况最集中的反映，且审计的职能又完全可以办到，而对于其他宏观经济指标，只在叙述当地基本情况中引用，并注明出处，不加任何评价。这样，既突出了重点，又防范了审计风险，被审计方也能接受。
三、如何规范经济责任审计文书格式，关系到审计成果能否实现和转化。县市长经济责任审计的正式文书主要有６个，即：审计通知书、审计组报告、审计决定、审计意见书、审计结果报告、审计工作情况报告。我们在起草每种审计文书之前，都组织专班研讨，不仅站在审计的角度，而且站在审计文书的主送单位的角度，先把行文的依据、目的、用途研究透彻，然后有针对性地规范各种文书格式，在文书标题的叙述上有所区别，在文书内容的写法分布上各有侧重。
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