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国有大型企业改制后内部审计的走向及发展
一、国企改制给内部审计带来的深刻变化
主要表现在以下几方面：
1、从审计体制上看，由行政管理型变为董事会受托型。
2、从审计目标上看，以出资人利益保全作为主要内容。
3、从审计职责上看，监督和鉴证职能将更多地向权益监督和保障职能转换。
4、从审计内容上看，以经济效益审计为主。
5、从审计授权上看，采取的手段将日趋程序化。
6、从审计处理上看，建议权将多于处罚权。
二、新的产权结构对内部审计提出新的要求
1、工作模式要创新。为了适应改制后的新变化，内审部门要进一步研究自身工作方法和理论，不断探索出一条既能保障出资人利益的运作机制，又能不断创新内审工作的新路子。
2、生存空间要拓宽。由于集团公司的部分全资子公司和分公司将通过改制，变成和集团公司仅仅以资产为纽带的纯经济关系，内审不可能再和以往那样开展审计工作，业务难以参与，活动空间将变得越来越小，因此，如何拓宽内部审计的发展空间，将对内部审计提出更高的要求。
3、人员素质要提高。不论是改制前或是改制后，由于经济活动越来越复杂，因此对内审人员的要求会越来越高。面对现代审计的要求，审计人员必须注重知识的更新和知识面的扩展，不断掌握现代经济管理的知识及国际内部审计的新理念、新方法，内审部门要加强对内部审计人员管理知识、业务知识及计算机知识的培训，创建学习型团队，培养一批复合型人才，逐步建立一支具有现代知识素养和职业道德水准的内部审计队伍。
4、服务意识要增强。由于身份发生了变化，内审部门的服务职能将进一步凸现，它将面临着社会审计的竞争，同时又面临着内部监事会的挑战，做好服务工作势在必行。内审部门要加强对审计人员的职业道德教育，严格恪守客观、公正、廉洁的原则，本着对出资人负
责的态度，强化服务意识，为出资人当好经济良医。
三、对策及建议
l、加强研究，争取政策。国有企业改制工作将对内审工作带来较大影响，内审工作既面临挑战，又存在机遇。一方面，在改制前，内审部门要深入研究国企改制的相关政策，找准内部审计的切人点；在改制中，内审部门要对改制的全过程进行监督，既要防止在改制中低估或非法处置国有资产，造成国有资产流失的现象，又要制止侵害职工利益的行为发生；在改制后，内审部门要研究如何适应多元化产权结构对内部审计开展工作的影响，创新内部审计方法，发挥内部审计的作用。另一方面，内部审计部门要积极寻求企业集团董事会的支持，在组织机构、人员配备、制度建设上争取更多有利于内部审计发展的相关政策。
2、健全机构，完善制度。作为国有大型企业集团的内部监督机构，针对企业集团日趋多样化的产权结构，也应建立多样化的组织模式。集团公司应设立由董事会或审计委员会领导下的内审机构；在集团公司的全资子公司设立派驻监事会；在参股和控股公司选派监事人员参与监事会工作，同时对控股公司可经董事会授权，进行内部审计。对于企业集团的全资公司，内审部门可以获取董事会或集团总经理的授权，对全资子公司进行行政化的监督管理；对于控股公司，集团公司可以按照相关程序，以受托形式授权内审部门开展相关审计。为了顺利开展内审工作，出资人要确保内审部门能够独立开展工作，应给予内审部门一定的权利，确保其在行使职责中的权威性，因此，要建立健全相关的制度，保障内审工作的实效性。
3、拓展领域，创新方法。为了适应改制后的新变化，内部审计要借鉴国际内部审计新的工作理念和方法，加大风险审计、环境审计、公司治理审计的力度，创新审计方法，对企业内控制度，重大投资活动、经营活动接口环节等存在的风险及问题进行跟踪审计，及时防范出资人资产流失的风险。
主要表现在以下几方面：
1、从审计体制上看，由行政管理型变为董事会受托型。
2、从审计目标上看，以出资人利益保全作为主要内容。
3、从审计职责上看，监督和鉴证职能将更多地向权益监督和保障职能转换。
4、从审计内容上看，以经济效益审计为主。
5、从审计授权上看，采取的手段将日趋程序化。
6、从审计处理上看，建议权将多于处罚权。
二、新的产权结构对内部审计提出新的要求
1、工作模式要创新。为了适应改制后的新变化，内审部门要进一步研究自身工作方法和理论，不断探索出一条既能保障出资人利益的运作机制，又能不断创新内审工作的新路子。
2、生存空间要拓宽。由于集团公司的部分全资子公司和分公司将通过改制，变成和集团公司仅仅以资产为纽带的纯经济关系，内审不可能再和以往那样开展审计工作，业务难以参与，活动空间将变得越来越小，因此，如何拓宽内部审计的发展空间，将对内部审计提出更高的要求。
3、人员素质要提高。不论是改制前或是改制后，由于经济活动越来越复杂，因此对内审人员的要求会越来越高。面对现代审计的要求，审计人员必须注重知识的更新和知识面的扩展，不断掌握现代经济管理的知识及国际内部审计的新理念、新方法，内审部门要加强对内部审计人员管理知识、业务知识及计算机知识的培训，创建学习型团队，培养一批复合型人才，逐步建立一支具有现代知识素养和职业道德水准的内部审计队伍。
4、服务意识要增强。由于身份发生了变化，内审部门的服务职能将进一步凸现，它将面临着社会审计的竞争，同时又面临着内部监事会的挑战，做好服务工作势在必行。内审部门要加强对审计人员的职业道德教育，严格恪守客观、公正、廉洁的原则，本着对出资人负
责的态度，强化服务意识，为出资人当好经济良医。
三、对策及建议
l、加强研究，争取政策。国有企业改制工作将对内审工作带来较大影响，内审工作既面临挑战，又存在机遇。一方面，在改制前，内审部门要深入研究国企改制的相关政策，找准内部审计的切人点；在改制中，内审部门要对改制的全过程进行监督，既要防止在改制中低估或非法处置国有资产，造成国有资产流失的现象，又要制止侵害职工利益的行为发生；在改制后，内审部门要研究如何适应多元化产权结构对内部审计开展工作的影响，创新内部审计方法，发挥内部审计的作用。另一方面，内部审计部门要积极寻求企业集团董事会的支持，在组织机构、人员配备、制度建设上争取更多有利于内部审计发展的相关政策。
2、健全机构，完善制度。作为国有大型企业集团的内部监督机构，针对企业集团日趋多样化的产权结构，也应建立多样化的组织模式。集团公司应设立由董事会或审计委员会领导下的内审机构；在集团公司的全资子公司设立派驻监事会；在参股和控股公司选派监事人员参与监事会工作，同时对控股公司可经董事会授权，进行内部审计。对于企业集团的全资公司，内审部门可以获取董事会或集团总经理的授权，对全资子公司进行行政化的监督管理；对于控股公司，集团公司可以按照相关程序，以受托形式授权内审部门开展相关审计。为了顺利开展内审工作，出资人要确保内审部门能够独立开展工作，应给予内审部门一定的权利，确保其在行使职责中的权威性，因此，要建立健全相关的制度，保障内审工作的实效性。
3、拓展领域，创新方法。为了适应改制后的新变化，内部审计要借鉴国际内部审计新的工作理念和方法，加大风险审计、环境审计、公司治理审计的力度，创新审计方法，对企业内控制度，重大投资活动、经营活动接口环节等存在的风险及问题进行跟踪审计，及时防范出资人资产流失的风险。
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