【摘要】本文介绍了市政工程项目财务投资的特点。然后从具体工作实践出发，在广泛阅读相关文献的基础上，针对大型市政建设投资控制的特点和存在的问题，提出相应的全面投资控制建议，为决策和建设管理服务。

　　【关键词】市政工程；财务投资；控制

　　投资控制是一个实践性的工程领域，在这个领域中工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以便在实现既定目标和要求的同时，使得投资实现最小化。众所周知，市政工程由于规模大，工期长，建设施工复杂等因素，加之市政行业长期以来又深受计划经济体制的影响，在项目建设过程中多表现为重建设而轻管理、特别是政府投资项目，往往不太注重投资效益，从而就造成了市政工程建设投资失控，超概算现象极为普遍。为此，在市政工程财务投资管理中，有必要建立一套科学的投资控制体系，并应用科学的投资控制方法，为投资控制实践提供理论依据。

　　一、市政工程项目财务投资的特点

　　1、市政工程项目影响力大

　　市政工程不仅是城市形象的标志，而目关系到城市的生存与发展，与人民群众的生活质量有着紧密联系。目前许多城市为了适应高速发展的经济，都在拓展改造原有的城市道路路网，采用城市快速干线、高架、隧道、轻轨、地铁，解决城市行路难、停车难的问题。又如各级政府的环境保护意识大大增加，纷纷建立污水处理厂，垃圾填埋场，对城市河道进行整治，增加绿化面积等，这些都说明了市政工程与其他工程相比，更显示出它与城市生存发展，与人民生活质量紧密相连的特点。

　　2、市政工程项目复杂多样

　　与一般的工业与民用建筑相比，市政工程具有战线长，地质情况复杂、丰富多变的特点，也反映出地基基础处理手段多样性、复杂性的特点。市政工程中，特别是各种管道网络与道路建设，通常是以“公里”作为计量单位，是线状的，因而所遇到的各种工程地质情况要复杂得多，一条数公里长的线路内，会遇到很多种不良工程地质问题。

　　3、市政工程项目制约因素多

　　随着城市发展，城市地下网络管道的品种及其兼容量也是与日俱增，一般城市新建道路下面有污水管道、雨水管道、自来水管道、煤气管道、热力管道、电力管道、通讯管道、光缆管线等十余根之多。各种管线均有其独特的专业要求，各自有不同的设计规范和施工规程，彼此之间要求立体交叉、统筹安排、协调施工。同时，由于各种专业管线的主管部门不一，投资架道也不尽相同，施工时经常会受到多种因素的制约，常常发生建了拆，拆了修，造成马路装“拉链”的怪象。

　　二、市政工程项目财务投资控制存在的问题

　　1、项目可行性研究报告深度不够

　　可行性研究是项目投资前的一项重要工作，对拟建项目的可行性、必要性及经济、社会效益进行全面、系统、综合的分析和论证是非常必要的。目前，我国市政工程项目在可行性研究方面的深度普遍不够。例如在一般情况下，确定某个建设项目的地点，需要经过建设地区选择和建设地点选择这样两个不同层次、相互联系又相互区别的工作阶段。建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的运营状况。对于市政工程项目来说，由于市政项目的特殊性，在选址问题上的疏忽，不但会给国家带来巨大的经济投入，还会带来的生态破坏等等问题。所造成的影响，远远超过了工程本身所带来的收益。

　　2、项目合同策划程度不够

　　由于我国目前相关政策和法律还不健全，项目管理整体水平较低，合同管理人才缺乏，合同管理的发展也较滞后。导致包括合同策划在内的合同管理的研究发展相对滞后。其一，对合同管理理论研究较偏重于工程实施中的合同管理，而对于项目前期的合同策划研究较少。其二，注重如何从技术角度进行投资控制，而对于如何通过合同策划控制工程投资方面的研究较少。其三，偏重合同策划的理论研究，而对于如何结合目前国内的建筑市场实际情况进行实践应用及相应的总结研究成果较少。

　　3、项目全面控制力不足

　　市政工程投资管理和控制是工程建设的一项关键工作，在前期决策、设计、招标、施工、运行五个阶段，都需要进行投资控制。由于长期受计划体制的影响，我国目前仍然还没有一个政府部门或由政府委托一个机构对项目投资进行全过程管理和控制，工程建设各阶段的投资确定和控制脱节。我国由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约，一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，设计单位也为了能获得设计费，多揽任务，因此在可研和初步设计阶段有意压低项目投资，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，实施后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。前期投资管理工作也就没有意义。

　　4、项目实施过程缺少有效的激励机制

　　现阶段在市政工程建设中，建设单位虽然在形式上按项目业主负责制改革要求，把基本建设单位称为“业主”，但并没有形成真正的企业实体。国家拨给项目建设资金，仍然采用花多少报多少账，不能按资本运营要求进行资金运作。同时在项目实施过程中，特别是在这种不能实行投资包干责任制的情况下，按现行计划、财务制度很难建立内部经济责任制。还有由于没有新政策，也不能增强项目投资管理经济责任制，去充分调动建设管理单位节约的积极性，这种情形的后果就是投资失控。

　　三、市政工程项目财务投资控制可持续发展的措施——全面投资控制

　　市政工程项目财务投资控制可持续发展强调的是计划和控制，其实质是重视人的因素，充分调动人在过程中的积极性和创造性。推行全面投资控制，一个重要的方面是要建立全面投资控制体系。全面投资控制就是要由原来的单一的预结算管理转变为多阶段、相互关联的全方位管理，将投资控制贯穿于房地产开发的全过程；事前运用各种科学方法分析预测、科学决策，事中科学地组织实施、精心管理，事后科学地分析总结，从而能动地影响决策、设计、施工等阶段的全过程管理。强化全过程控制，在实际工作中应着重抓好以下几项工作。

　　1、在设计阶段就进行投资控制

　　有资料研究表明在初步设计阶段，影响建设项目投资的可能性为75%-95%.由此看来，控制建设项目投资的关键在于设计阶段。由于施工阶段是“按图施工”，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程投资，而是控制工程中可能增加的新的工程费用。实际决定建设项目投资多少，在设计阶段就已确定。把全面投资控制工作的关键放在设计阶段，未雨绸缪，可以取得事半功倍的效果。进行设计招标，推行限额设计，是设计阶段控制建设项目投资的有效手段。实行设计招标，可多方面择优选择设计方案。通过设计招标竞争，对提高设计质量，最大限度地减少设计变更，缩短设计周期，提高设计概算和施工图预算的准确性，防止“三超”，具有重要的实际意义。将限额设计贯穿于项目设计的全过程，从投资决策开始根据投资估算设计目标限额，到初步设计以概算确定最高限额，直至项目实施的施工图设计阶段重点控制工程量，达到合理使用人力、物力、财力，提高资金的使用价值，进而提高投资效益。

　　2、招投标积极引进市场机制和竞争机制

　　把竞争机制引入全面投资控制，在相对平等的条件下进行招标承包，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应单位。实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，推行公平、公正、公开竞争，是降低建设项目投资、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施；同时，还是实现优胜劣汰、选择理想的建筑企业作为合作伙伴、杜绝承发包领域的腐败行为的有效手段。

　　3、编制目标责任成本和召开索赔准备工作会议

　　目标责任成本按照中标预算扣除间接费、总包管理费、税金、节约率等得出项目预算成本。为了使控制成本有具体目标，把预算成本分解人、机、材，特别是量大的材料，如钢材、水泥、商品混凝土等，数量价格都分解成表格，如不涉及经济秘密，把这些数据公布出来，这是工程成本最高限，不能突破。施工员任务单，材料员采购、发料都要核对一下这个限额，这样就有一个无形的尺度在控制成本。同样，各工种人工工日数、机械费都不能突破该预算成本数。目前有一种说法“中标靠低价，赚钱靠索赔”，充分反映索赔在施工中的重要性。索赔不是项目经理、造价人员等几个人的工作，而是所有项目管理人员结合经济：技术，相互配合、认真研究，共同参与的工作。索赔也不只是在工程竣工结算时才能做的工作，而是从工程中标、签订合同，直到竣工结算贯穿施工全过程的一项工作，索赔准备会议由项目经理、核算人员、施工技术人员参加，收集招标文件与实际情况的差异，找出施工图纸中疏漏、错误、不明、不详、不符合实际、各专业之间相互冲突等问题，这些都是索赔依据。同时对本工程有些子项今后施工中可能要亏损的，如土方开挖、管涵增设等提出令人信服的可靠依据，建议业主修改做法，或提出其他可行意见，以弥补损失。

　　4、加强工程设备、材料的价格控制与技术经济比较

　　加强对建安工程设备、材料的价格控制，是全面投资控制的有效手段。材料费在建设工程总投资中占有相当的比例，据最新资料，在建筑工程中，材料费占总投资的比例为50%左右；在安装工程中，材料费占总投资的比例为70%左右。管理好建材预算价格，对于控制建设项目投资具有非常重要的现实意义。同时施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容。合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。对施工方案从技术和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，通过对质量、工期、投资三项技术经济指标的比较，选择合理施工方案，可以有效地利用人力、物力、财力和资源。

　　5、加强工程合同与预决算管理

　　加强经济文件和工程档案等的整理、归档，建立价格数据库，实现价格信息资源共享，为预决算和投资管理提供信息和数据资源。加强预决算管理，定期进行中间核算，及时办理竣工结算，既是全面投资控制的内在要求，也是检验全面投资控制成效的重要手段。

　　总之，成本控制关系到企业的经济效益，所有的项目都要进行成本控制，关键的是要把成本控制贯穿施工项目全过程，只有这样，市政工程项目财务投资才能有获得最大的利润的保证，才能在激烈的市场中立于不败之地。

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