摘 要：排水系统基础设施资产管理在许多发达国家和地区已广泛应用, 成为日常管理和城市规划中不可或缺的强有力工具。

　　关键词：排水工程；资产管理；城市规划

　　1 引言

　　由于我国是社会主义国家，政府作为国有资产的总代表，对国有资产是以直接或者间接的身份进行管理。由于国有资产具有公共财产的基本特征，对其的管理便缺乏明确的责任主体，即便说有责任主体，但是如何调动其作为责任主体的积极性以及如何监督其的非分利己行为，从而达到国有资产的有效管理，这一问题就变得十分突出了。

　　2 资产管理体制的问题

　　首先，由于长期对行政事业单位的国有资产管理相对不够重视，无论从中央还是到地方，普遍存在这种问题，从而逐渐形成了国有资产的管理严重落后于经济体制改革的局面。而且，事业单位“重钱轻物”的管理观念以及国有资产产权认识上的偏差也导致国有资产管理实践比较落后。其次，我国国有资产的管理管理体制不够顺畅、机构设置不够合理、各级管理部门职责也不清、职能交叉而且行政干预过多。再次，由于管理机制的不健全在资产形成和配置上存在财政预算软约束的现象，致使资产形成过程失控，很多非排水部门投资排水设施转入，而政府养护运营经费却不于增加，给排水设施的有效运营管理带来了很大的困难。在资产使用方面产权的管理尤其是产权变动管理方面存在很大的问题。如目前排水部门所管理的房屋资产中就存在一些房屋无产权证的现象，这种现象就是在房屋资产多次划拨、转移过程中形成的。

　　排水设施的投资建设是一项十分巨大的投资，单纯的依靠政府投资无法满足基础设施建设的需要，而事业单位由于其管理体制的缺陷，而且排水行业的资金又很紧缺，使其无法利用现有的资金进行投融资，从而制约了城市基础设施的发展建设。

　　在资产管理过程中也普遍存在很多问题。首先，国有资产的使用效率较低，单位资源不能有效配置，这主要也是由于缺乏严格、规范、先进的管理手段。而且资产的实物管理与价值管理相脱节存在帐外资产的现象。其次，在资产处置方面分工不明确，责任划分不清，而且对资产的处置存在很大的随意性，造成了国有资产的额严重浪费及流失。

　　3 排水行业如何实现国有资产的有效管理

　　在微观上国有资产的管理涉及到生产经营的全部过程，主要包括以下几个方面：国有资产的投资管理；国有资产经营的管理；国有资产收益分配的管理；国有资产的评估；国有资产的统计和计算。而排水部门作为垄断行业只有有效完成上述任务才能实现国有资产的有效管理。因此，要实现排水行业企业运营是实现国有资产有效管理必须对现有的国有资产管理体制进行改变。

　　对国有资产管理体制进行改变，必须使政府职能的转变与企业组织制度的改革协调进行，绝不可以孤立进行。排水部门作为事业单位对国有资产的管理应由以实物形态的管理为主向价值形态的管理为主转变，以静态管理为主向动态管理为主转变从而最终改变事业单位体制。

　　3.1 建立多层次的管理方式

　　首先，要建立健全国家的监督管理机制。排水部门的资产管理作为国有资产其经营活动必须服从国家利益，建立健全监督机制能够保证国家利益和对国有资产经营活动实施有效的约束。通过有效的监督还可加强政府对企业更加深入地了解，消除经理层失控的现象，从而杜绝国有资产流失。其次，在排水行业也要建立市场竞争机制，使作为垄断性行业的排水行业向其他企业一样在市场环境中运行。这样可以达到对垄断行业的制约，而且，市场竞争机制的引入能够增强企业的活力，提高企业的积极性，更加与有效的改变人浮于事的现象。因此，国有要实现国有资产的有效管理，要通过标本兼制，如果只治标不治本是无法从根本上改善现有资产管理的缺陷的，必须从根本上改革现有资产管理体制。

　　3.2 建立完善的资产管理制度

　　要建立一套完整有效的排水行业资产管理制度首先要建立一个符合其行业特征的实际有效的资产管理目标，引入企业运营的管理理念，彻底打破“重钱轻物”的管理思想。从微观上讲就是把资产的完好率与资产责任人的工作业绩相挂钩，并且采取以实物管理与资金管理线隔阂的方法，建立包括实物管理和资金管理在内的指标体系和与之配套的规章制度从而建立和落实有效的资产管理制度。其次，资产管理在实践过程中要从资产的形成、使用、处置以及监督等方面不断探索，逐渐做到资产形成科学、使用合理、处置优化、监督公正、管理高效的模式。再次，在建立资产处置机制制度方面，要采用多种机制建立开展资产调剂工作，建立并完善资产报废制度，根据不同资产的性质特征和实际使用状况制定不同类别的报废标准和报废程序。

　　3.3 数据存储与管理

　　目前排水行业的资产管理还普遍存在管理工作效率地下的问题，主要是由于其资产处理还是停留在人工分散管理的阶段，而且排水系统的原始数据以多种方式分散存储于多个系统之中，造成管理较混乱，造成的主要问题有：资料易丢失和毁损，没有实现存储方式的标准化；由于资料是人工存储，资料档案不方便调阅、修改和复用；在城市排水管网发生变化后, 有关的档案图纸通常不能及时地锁定和更新；管网日常检查维护时间较长而且工作量很大，效果也较难评估；在遇到紧急情况后无法及时掌握信息来制定相应的措施。因此，根据目前排水系统基础设施资产管理的现状，急需一套能整合现有系统数据信息的排水系统资产管理系统，使管理者在一个清晰的总体架构上掌握整个系统，帮助管理者利用现有的最新信息做出经济合理的决策并且可作为资产信息被用户调用；能提供灵活的数据管理工具、显示工具和报告生成工具；能轻松地与MMS、野外测量记录、SCADA在线监测系统、GIS地理信息系统、水力模型系统、桌面办公系统及公司基本数据库集成在一起。

　　4 总结

　　国有资产的有效管理不仅是目前排水行业所面临的重要问题，而且无论是现在还是将来都是一个世界性的课题。由于我们正处在经济转型时期，国有资产的管理问题就显得尤为重要。

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