摘要：气田产能建设是一项系统化的工程，建设项目投资控制是项目管理的一项重要任务和目标，建立一套完善的投资管理体系尤为重要。本文根据气田产能建设项目的一些特点，分析了气田产能建设项目投资管理的重点和措施。从气田产能建设项目所涉及到的各个阶段投资管理的责任入手，提出一些有针对性的措施。希望对气田企业在产能建设项目的投资管理有一定的帮助。

　　关键词：产能建设 投资管理

　　一、前言

　　建设工程总投资，一般是指建设某项建设工程所花费的全部费用。产能建设是气田快速发展和持续稳产的必要手段。一个气田的产能建设项目，依赖于新的油气储量的探明，由开发方案确定的建设规模，以及配套的地面工程建设等一系列工程。从准备到项目建成投产需要经过以下的步骤: 开工准备、设备和材料的采购、工程项目的组织实施、计划的制定、工期质量和投资控制、直到竣工验收、结算、投产使用，经历了很多不可缺少的工作环节。其中任何一个环节都与投资控制密切相关。投资管理是油气田产能建设工作中的一个重要内容，紧紧围绕低成本开发的主线，转变投资管理理念，牢固树立全过程控制投资和降低成本的理念，深入研究降低投资的长效机制，突出源头管理，强化过程控制，全面推进标准化流程，全面推进标准化造价，严格工程结算审查，将有限的人力、物力、财力用在刀刃上，确保投资不超，实现投资效益最大化。

　　二、投资管理机构的设置及职能

　　投资管理机构是项目建设组织机构的重要组成部分，主要负责 ：

　　1.工程投资的分解、下达、控制；

　　2.投资清理、计划、合同管理；

　　3.工程进度款拨付的审核；

　　4.合同谈签和重点工程竣工验收；

　　5.编制月度资金计划，提交财务分析报告、统计分析报告；

　　6.编制、审核预算报告，参与工程造价的确定；

　　7.执行资金管理制度；

　　8.预、决算及合同资料的整理和归档。

　　计划经营部门依据公司下达的相关费用标准，进行详细的费用测算，并依据项目分工情况，实行分块管理，分项控制。将费用指标项分解下达给各专业部门。各部门领导为投资指标控制的第一责任人，同时根据职责分工和下达的投资控制指标切实履行甲方投资控制职责，制定本部门控制投资的具体措施，并根据项目实施情况动态分析，过程跟踪。

　　三、投资管理的具体措施

　　㈠强化控降投资意识、激励所有项目人员参与投资控制

　　气田产能建设是一项系统工程，要控制投资、降低成本，必须从源头把关，从开拓思路、转变观念入手，通过会议要求、加强宣贯、统一思想、下达指标等措施，促使所有项目人员树立全过程、全方位降低成本的意识，促使参与建设过程的每个人都来关心投资控制，并运用各自专业知识和管理经验将控制投资、降低成本的要求落实到具体的实际工作中。

　　㈡注重合同管理，增强约束力

　　随着我国法制建设的不断健全，人们对于法律也越来越重视，目前面临的法律环境也越来越恶化，一旦产生法律纠纷将给产能建设工作带来很大的被动。在合同管理方面要重点放在规避合同及法律风险上下功夫，使合同真正成为有效防范法律风险的重要屏障。

　　1、推行合同标准文本，规避合同及法律风险

　　推广使用公司下发的标准合同文本，同时结合工程实际情况进行修订。对合同中的施工工期、工程价款的结算方式、违约争议处理等做出明确的约定。此外，应制订工程质量保证金、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。

　　2、理顺合同前置控制程序，提高审查审批效率

　　各业务部门做为合同条款的主要审查和把关部门。切实发挥各部门职能，明确各部门的审查职责，通过对口审查，专业把关，各负其责，理顺合同控制程序，提高审查审批效率。

　　3、落实授权签约，明确主体，责任到人

　　合同的签订环节也是影响今后工程造价控制及工程管理的关键环节，严格执行公司授权签约制度，不具备签约资格的不得签订合同，具有合同签约资格的严格履行合同签订职责，做到谁签字，谁负责。

　　㈢注重施工全过程的控制

　　1、施工前期

　　⑴全面推进标准化预算，严格预（结）算审查

　　标准化造价是公司造价管理的一项重点工作。在工程结算时凡是设计内的工作量直接用公司发布的标准化指标进行结算，重点审查设计变更工作量。同时建立与公司快速发展相配套的科学合理、规范简捷、公正透明的标准化、市场化造价计价体系，满足项目组对产能建设地面工程实行单井标准化投资控制的新机制、新要求，促进预算编制、合同审核、结算审查的高效规范和一体化管理。

　　⑵认真审查施工图预算，合理确定地面工程投资

　　为了合理确定气田地面工程投资，根据施工图纸并结合现场实际情况，对设计院编制的施工图预算进行了认真审核。调整了施工图预算中有关工程量漏计、计价依据错误，调整了预算中建筑工程大宗材料控制价格。为合理确定地面工程投资奠定了良好的基础。

　　2、施工过程

　　在建设工程施工过程中，设计变更、签证的数量控制关是关键。首先，尽量减少设计变更，由现场监理、建设单位技术人员共同把关，严格要求施工方按照设计要求施工，同时也要求各工程参造人员都能认真审图，尽量能在施工之前就熟悉图纸，审阅图纸，以避免在施工后再由于图纸不合理而进行设计变更。其次，合理审定发生的设计变更、签证，对于超出范围的设计变更，必须由建设单位工程造价管理人员、技术人员、现场监理共同签字认可方为有效。

　　3、竣工阶段

　　本阶段是投资控制工作的关键，依据合同、预算及费用定额、竣工验收资料、公司结算政策等，对送审的竣工结算进行工程量核实，落实签证费用，使结算审核后的结算真正反应工程实际造价。本阶段主要应做好以下几方面的工作：

　　① 审核工程量

　　按照现行定额计算规定审核施工方工程量，核对竣工资料，检查有无重复计算的现象，保证工程量的真实反映。

　　② 审核乙供材料价格

　　安装工程和装饰工程材料单价由于生产厂家和品牌不同，材料单价差别很大。这就要求造价管理人员不定期对工程所在的地方大宗材料进行详细的价格调研，并根据出厂价格和运距进行了测算，详细了解地材材料市场价格动态，为预算中地材的合理计价取得依据，客观公正的反映地方建材价格，合理确定工程造价。

　　③ 审核定额套用

　　施工单位在上报工程概算时，往往存在重复套用定额子目或在套用定额时套高不套低的现象，因此，工程造价管理人员必须熟悉定额规定，结合现场实际情况，在审核竣工结算时，合理执行相关定额标准。

　　㈣注重结算、财务结账阶段

　　建设工程竣工结算是工程价控制的最后环节，也是整个工程造价控制非常重要的一环。竣工结算如何切实反映整个工程造价，反映了预算人员对工程造价管理的能力。在工程竣工验收后及时督促施工单位及时办理工程结算，认真审核施工单位上报的工程结算，单项工程造价严格控制在公司下发的标准化指标内，指标价为最高限价，决不能突破。同时积极同现场相结合。要坚持深入现场了解现场施工与施工图的变化情况，保证工程结算审核的准确性。

　　㈤严格会计核算、杜绝财务风险

　　计划经营部门结合以前年度财务工作基础上，制定了全年的财务工作计划，从财务制度的制定及制度执行方面严格控制，从而有效保证了各项财务支出的合规。严格执行计划部门的费用核销渠道，合理归集各项成本费用，保证了计划与财务工作的统一，做到了工程成本真实、可靠。

　　㈥全面依托ERP系统管理，强化投资控制力度；

　　ERP是企业资源计划（Enterprise Resources Planning）的简称，是一种企业管理的思想，强调对企业内部甚至外部资源进行优化配置、提高利用效率。ERP系统是基于先进的企业管理理念，将财务、采购、销售、制造和库存等业务功能综合集成的企业经营管理信息系统，强调业务流程的规范、统一及标准化，是企业资源规划和业务流转的优化管理工具，已经成为企业信息化水平和经营管理水平的重要标志。

　　1、ERP系统在投资计划方面的作用

　　在ERP系统中，WBS元素作为主体发挥作用。产能建设任何一个项目都必须赋予一个WBS号，而且这种结构被层层细分，开发井工程WBS细分至每一个井号，如果有需要的话可以实现到钻井、测井、试油等单项施工，地面工程WBS细分至单井管线、单个站厂等。通过这种拆分，一个项目被分解为若干细化的管理单元，项目的投资预算就可以有效的分配到这些管理单元上，实现了项目管理对象的精细化。产能项目投资计划下达后，通过投资计划人员实施预算分解、下达，才能在系统中释放其核算状态。项目实施过程中，ERP系统自动监控每个项目分解结构的实际成本发生数，在超预算时及时反馈信息给相关业务人员，对项目投资规模进行实时控制。进一步加强了投资的有效控制。

　　2、ERP系统在项目财务管理中的作用

　　⑴转变了传统的财务管理理念

　　财务管理应当至少具备核算会计和管理会计功能，要具备资金管理和资产管理的能力，ERP系统中的会计核算主要是以集成会计核算凭证为依据，基本实现会计信息直接来源于业务本身而非财务系统本身，也就是说财务系统中90%以上的会计凭证是自动生成的。使得财务管理从过去的事后管理到现在的事中监控的转变，对相关业务部门的工程、价格、费用以及资金的结算情况进行实时监控，实行集成会计凭证清帐。

　　⑵简化了财务部门的业务流程

　　财务人员只需要对ERP系统集成的会计信息进行实时监控分析，把好ERP系统的监控关。一要是对各项完工工程的采购订单进行查询、分析、核对，保证计划部门及时、正确地地录入ERP系统中，检查订单的交货、开票工作的完成情况等，一旦发现问题立刻反馈到计划部门，以便进行及时调整。二要及时跟踪、核对物料模块的发料数据，主要是各种物料的结算情况。三要将财务的自有数据必须及时录入ERP系统中，包括生产成本费用以及报销费用等。另外，必须运用标准路径来处理会计业务，促使财务分析工作更加快捷。

　　四、投资管理中存在的困难

　　㈠外部施工环境

　　地方政府的某些行为也会引起项目建设费用的增加，主要表现在两个方面：

　　一是批复的建设用地，无法及时交付，导致工程无法开工，延误建设工期；项目建设中的土地征购费、土地使用费及青苗补偿款都是通过签订合同由施工单位支付给地方政府，然后由地方层层划拨，这样，项目建设所在地的农民由于迟迟无法得到相应的补偿，则对施工进行层层阻挠施。导致项目建设单位花费大量的人力、物力、财力进行协调解决，无形中增加了建设费用；

　　二是向产能建设项目收取各种额外费用；受到利益驱使，现在地方各级和相关部门以各种借口索要补偿费，凡是与项目建设途经的道路、房屋等设施都要求给予补偿。

　　1、气田产建点多、面广、线长的特点，使得气田开发所利用的地方道路也越来越多，由于受资金限制，改造修建的乡村道路和通村油路等级较低且承载能力有限，各乡村为保护路面，往往在道路上设置限高杆，车辆要通行就必须支付高额的乡村道路补偿费或承担毁损道路的维修费用。

　　2、施工大型车辆通过乡村道路，造成沿路两边的窑洞、房屋等建筑物产生振动，必须支付相关补偿费方可顺利通过；

　　3、为保护生态环境，各地方政府纷纷出台了植树造林、绿化道路等生态环境建设政策，要求所有建设项目工程都要同步搞生态环境建设，气田开发建设要对施工场地和道路进行绿化，否则拒绝审批产建项目。

　　㈡外部地理环境

　　随着气田建设步伐的加快，可以有效利用的施工场地越来越少，地理条件复杂，形成施工场地比较困难，施工难度越来越大，将导致人工、机械、油料费用的增加，给投资的控制带来严峻的挑战。

　　五、结论

　　项目计划投资一经核定，就应成为项目建设各阶段投资控制的依据，必须严格贯彻事前控制、过程管理的观念，通过加强项目建设在招投标阶段、施工阶段、竣工结算与财务决算阶段概算执行情况的有效监管，实现投资的有效利用及控制。因此，需要有一套科学的管理机制、监管程序、技术手段，在项目领导统一协调下，配合各相关专业来实现全程投资控制。