万州、黔江开发区地方税务局，各区县（自治县、市）地方税务局，市局各直属单位：

　　《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）已颁布实施两年多了。为了准确掌握我市地税系统贯彻执行《行政处罚法》的情况，总结执法中的好经验，纠正存在的问题，进一步规范税收执法行为，提高执法水平，市局决定在全市地税系统开展《行政处罚法》执法检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查范围全面检查《行政处罚法》施行以来的执法情况，着重检查各种税务行政处罚案件。

　　对虽未予立案，但依法给予税务行政处罚的，如现场处罚等，也一并纳入检查的范围。

　　二、检查内容

　　（一）处罚权限

　　1.是否在法律、法规授权范围内实施税务行政处罚；

　　2.有无没有法律、法规授权或者超越法律、法规授权而实施税务行政处罚的情况。

　　（二）处罚的适用3.是否按照法律、法规设定的处罚种类实施税务行政处罚；

　　4.有无违法设定处罚种类的情况；

　　5.是否严格按照法律、法规规定的条 件适用税务行政处罚；

　　6.适用税务行政处罚的条 件对纳税人是否公平，有无过宽或者过严的情况；

　　7.有无应该给予税务行政处罚而不予处罚的情况；

　　8.是否在法律、法规设定的标准之内实施税务行政处罚；

　　9.处罚标准的适用对同类纳税人是否公平，有无畸轻畸重的情况，是否考虑了纳税人的实际负担能力。

　　（三）处罚的程序

　　10.是否严格按照法律、法规规定的程序实施税务行政处罚；

　　11.达到听证标准的案件是否经过听证程序；

　　12.是否依法履行告知程序；

　　13.税务行政处罚案件是否经由法制部门审查；

　　14.适用简易程序的税务行政处罚是否存在忽略程序的情况。

　　（四）法律文书

　　15.税务行政处罚法律文书是否严格依法制作，格式是否统一正确；

　　16.应该具备的法律文书是否具备；

　　17.法律文书的送达是否依法进行，是否履行相关法律手续。

　　三、检查方式各级地税机关应根据市局的要求组成检查工作领导小组，负责对检查工作的组织领导。并可在下级税务机关自查的基础上，组成检查组对下级机关进行重点检查或者交叉检查。

　　各地可以根据实际情况自行确定自查面和重点检查面，但原则上不能低于30％。

　　在自查和重点检查中，除调阅案卷材料外，各地还可以根据实际情况采用其他方法，但须讲究实际效果。

　　四、检查时间检查工作分为自检阶段、重点检查阶段和总结整改阶段。时间安排在1999年5月至10月。各阶段时间的划分，各级地税机关可以自行确定，并将工作安排情况报市局（政策法规处）备案。

　　五、问题处理对检查中发现的问题，各级地税机关要根据实际情况，认真进行整改。该撤销的要立即撤销，该纠正的要立即纠正，该补充完善的要予以补充完善。对辖区内有重大影响的案件，应由法制部门提出处理意见，交检查工作领导小组讨论决定后，由法制部门督促有关单位（部门）执行，并将情况报告市局（政策法规处）。

　　六、工作要求

　　（一）这次检查涉及面广、工作量大，各级地税机关要高度重视，加强领导，精心组织实施。要把检查工作同依法治税有机结合起来，同组织收入结合起来，同贯彻市政府39号令结合起来，正确处理好检查工作与机关口常工作的关系，通过检查工作促进日常工作的更好开展。要把检查工作列入重要工作日程，按照市局要求按时完成检查任务。

　　（二）检查工作要由分管局长负责，并由各级地税法制工作部门牵头组织实施。

　　（三）检查工作要深入、细致、充分暴露问题、认真解决问题，不能走过场，要重实效，重整改。对检查中发现的问题，原则上可实行对事不对人的原则，着重分析产生问题的原因，造成的危害与影响，研究解决的办法，尤其要认真研究如何建立相关问题的防范机制。对检查工作不认真，组织不得力，以及经检查后问题仍未得到解决，或者酿成不良后果的，应追究有关机关和人员的责任。

　　（四）被检查的税务机关要积极配合，据实提供有关情况，保证检查工作顺利进行。

　　（五）各地要按照市局的要求，如实反映情况，及时向市局报送下列材料：

　　1.5月中旬前向市局上报检查计划，着重反映各地对检查工作的组织安排。

　　2.11月中旬前向市局上报检查总结（一式二份）。检查总结包括：检查工作的组织情况、具体检查的地区和单位、检查的方式方法、发现的问题及原因、问题的处理情况、今后的防范建议及报表。检查中发现的具有普遍性、全局性问题，报告中还应随附相关案例及案例评析。

　　七、总结评比检查结束后，市局将对各地的检查情况进行评比，对检查工作组织得力，成绩突出的地方予以通报表扬。评比项目包括：组织工作、工作计划、查出问题及整改的情况（包括对问题进行分类整理、分析原因、认真整改、研究防范机制等）、检查总结的质量、报表填列情况、重点案例分析和上报时间等。对检查工作重视不够，组织不力，使检查工作流于形式的，市局将予以通报批评并组织力量复查，并视情况追究有关机关和人员的责任。