各基层局、市局机关各处室：

　　现将大连市人民政府《关于印发大连市2007年行政执法责任制评议考核方案的通知》（大政法办［2007］36号）转发给你们，并结合我局工作实际，就进一步加强税收行政执法责任制工作的有关问题提出如下意见，请一并执行。

　　一、充分认识当前加强税收执法责任制工作的重要性

　　税收执法责任制是规范和监督税务机关税收行政执法活动的一项重要制度。多年来，特别是《大连市地方税务局税收行政执法责任制（2005版）》制定后，各部门、各单位认真贯彻“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，积极探索通过税收执法责任制来创新税收管理新机制，各项工作都取得了明显成效。在市政府法制办2006年执法责任制评议考核中，我局获得了考核项目和加分项目两项满分的好成绩，在全市52个市直部门中排名第一位。

　　作为市政府执法责任制工作的签状单位，按照规定，我局在2007年政府系列执法责任制工作考核中，得分必须达到90分以上。因此，各部门、各单位要在既有工作成绩基础上，对照市政府有关执法责任制考核项目的要求，采取切实有效的措施，进一步加强和改进各项执法工作，全面提高税收执法的质量和水平，确保税收行政执法的内容和程序合法、适当、准确、有效。

　　二、切实做好税收执法管理信息系统启用前的各项准备工作

　　我局金税三期工程的开发建设，将在全面实现征管基础信息标准化管理及税收执法全面规范和顺畅运行的基础上，进一步提升税收执法的自动化监控和考核水平，不断拓展考核的深度和广度，确保考核结果的客观、公正和公平。各部门、各单位要积极做好执法管理信息系统正式启用前的各项准备工作，克服消极等、靠思想，结合本单位的工作职责分工及岗位人员设置情况，参照市局执法责任制蓝本，进一步对本局的岗责体系进行修订，确保岗位分工及岗位职责更加科学、明确，岗位权利与责任义务之间的边界要更加清晰、准确。与此同时，要积极做好迎接计算机自动考核的准备，保持岗位职责和工作规程的开放性，及时更新和调整工作内容。在税收执法管理信息系统全面启用之后，要在过程监控和结果监控环节，按照考核指标的内容提取数据，对执法行为进行计算机自动考核。

　　三、充分重视并切实发挥执法检查的监督考核作用

　　考核评议是推行税收执法责任制的重点和难点。按照考核评议制度的规定，各部门、各单位要通过日常指导、专项检查和年度大检查等方式，对执法情况进行全面的监督考核，要重点做好2006年执法检查问题的整改反馈和2007年执法检查自查工作。要充分利用现有的信息技术条件对执法行为进行有针对性的评价，对于计算机无法考核的内容、需要复核计算机考核是否准确的内容，以及配合外部监督、受理举报等过程中发现的执法过错行为，要通过人工方式纳入执法责任制的考核系统。要积极探索执法检查与行政评价、目标管理等的有机结合和对考核结果的综合利用，将对执法人员行政执法行为的评价与年终评先挂钩，将对个人的考核与所在单位的考核结合起来，充分调动广大干部的积极性和创造性。？

　　四、对照执法考核结果严格落实执法责任

　　执法责任追究是落实执法考核结果的一项有效措施，也是深入推行税收执法责任制的保障。各部门、各单位要严格按照《税收执法过错责任追究办法》的规定，遵循“合理认定、公开积极”的原则，对存在执法过错的人员进行处理。同时，要坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求与爱护干部相结合，力求做到追究范围适量，责任追究适度，符合既有法律法规的规定。实行过错责任追究要与评议考核、执法检查、重大案件审理及其他监督形式相衔接，特别是要做好对2006年执法检查确认的过错责任人的责任追究工作。

　　五、结合执法责任制考核做好行政复议、行政应诉工作

　　行政复议和行政诉讼制度是保障纳税人权益的法律制度，是通过法定程序化解税务行政争议、构建和谐征纳关系的有效途径。各部门、各单位要把行政复议和行政应诉工作摆上重要位置，抓紧建立健全履行行政复议和行政应诉职责的各项工作制度。市政府法制办已将行政复议和行政应诉工作执行情况作为2007年执法责任制考核的一项主要内容，各单位“一把手”作为本单位行政复议和行政应诉的第一责任人，对行政复议和行政应诉工作必须审慎对待。行政复议工作要严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号）和《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》（国税发〔2007〕28号）的要求，努力采用调解方式积极化解征纳双方的矛盾。同时，根据有关规定，各单位对于本单位年度内发生的第一起行政诉讼案件，“一把手”必须出庭应诉。各部门、各单位要把办理行政复议、行政诉讼个案与完善政策、改进制度有机地结合起来，把防范执法风险和维护纳税人合法权益结合起来，从源头上预防和化解行政争议。

　　执法责任制的完善与发展对依法治税有着积极的推进作用，依法治税水平的提高也会促进执法责任制的不断完善。因此，各部门、各单位既要着眼于当前，充分做好迎接市政府法制办2007年执法责任制评议考核的各项准备，更要立足于长远，统筹兼顾，坚持办实事，求实效，循序渐进、扎实有效地推进税收执法责任制工作，从而促进我市地方税务系统依法治税水平的不断提升。

　　附件：《关于印发大连市2007年行政执法责任制评议考核方案的通知》（略）

　　二○○七年六月二十二日