各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　2004年11月10日，国务院召开全国抗旱和冬春农田水利基本建设电视电话会议，回良玉副总理在会议上发表重要讲话。为贯彻落实这次会议特别是回良玉副总理的讲话精神，结合我区实际搞好冬春农田水利基本建设及农牧业生产的重点工作，经自治区人民政府同意，现就有关事宜通知如下：

　　一、加强组织领导，高度重视冬春农田草牧场水利基本建设工作

　　各地要提高对做好“三农三牧”工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，牢固树立抗灾夺丰收思想，加强领导，及早研究，强化措施，落实责任，认真做好今冬明春农田草牧场水利基本建设工作，为2005年农牧业和农村牧区经济发展打下坚实基础。

　　（一）加强抗旱水源工程建设。各地区、各有关部门要及早部署和落实，利用冬春季节因地制宜地开展抗旱水源工程建设，制定抗旱预案和各项应急供水方案，增强抗旱能力，为2005年春耕生产做好准备。

　　（二）抓好农田草牧场水利重点工程和农村牧区饮水解困工程建设。把节水灌溉作为农田草牧场水利基本建设的重点，抓好大中型灌区节水改造工程、节水灌溉示范项目和牧区饲草料基地节水灌溉试点项目建设，积极推进灌区管理体制和运行机制改革，促进灌区经济社会的可持续发展。在基本解决农村牧区人畜饮水困难的基础上，不失时机地把工作重点转到解决农村牧区饮水安全问题上。

　　二、采取切实有效措施，全力抓好动物防疫和森林草原防火工作

　　（一）切实做好秋冬季重大动物疫病防治工作。各地要采取有力措施，强化对重大动物疫病的预防和免疫工作，加强免疫密度和免疫效果的监测和检查，发现疫情及时报告，发生重大动物疫情时立即恢复疫情日报告制度。当前，要做好预防牲畜口蹄疫和禽流感疫情工作。

　　（二）继续加强森林草原防火工作。各地区、各有关部门要认真落实森林草原防火工作责任制，加强防火宣传教育，严格火源管理，强化火情监测预报，制定和完善火灾扑救预案。同时，加大监督检查力度，把各项防扑火措施落实到位。

　　三、及早统筹安排，加强农牧民培训和农资供应管理工作

　　各地要充分利用冬闲季节，以提高农牧业生产水平、调整优化种养结构、促进劳务输出为重点，开展多种形式的技术培训和咨询服务活动。继续加强对农资市场的管理，整顿农资市场秩序，控制农资价格，严厉打击各种坑农害农行为，保证农资供应，保护农牧民利益。

　　二00四年十一月二十六日

　　回良玉副总理在全国抗旱和冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

　　（2004年11月10日）

　　这次电视电话会议，是根据温家宝总理提议，国务院召开的事关农业和农村工作的重要会议。这是在南方部分地区旱情持续发展、抗旱和冬季农田水利基本建设全面展开的关键时刻召开的，是在冬季农业生产、动物疫病防治的重要时节召开的，也是在今年农业增产和农民增收已成定局、正在谋划明年农业和农村发展的重要时机召开的。会议开始时，国务院副秘书长张勇传达了温家宝总理的重要批示。刚才，水利部部长汪恕诚、农业部部长杜青林、国家林业局局长周生贤分别就有关工作讲了很好的意见，作出了具体的安排，针对性、指导性都很强，各地一定要结合实际认真贯彻落实。关于明年的农业和农村工作，中央经济工作会议和中央农村工作会议即将作出全面的安排部署。下面我就贯彻落实温家宝总理的指示精神，做好当前抗旱、冬春农田水利基本建设和农村有关工作，讲几点意见。

　　一、正确认识形势，牢固树立抗灾夺丰收思想

　　现在，“立冬”已过，“小雪”将至，秋季农作物基本收获归仓，秋冬种也接近尾声，今年的农业生产大局已定。可以说，今年的农业和农村形势很好，比原来预计的要好。特别是粮食生产出现重要转机、农民收入增长较快，成为今年农村经济发展的显著特点，也是国民经济宏观调控的突出亮点。农业和农村发展的好形势，得益于国家政策的调动、市场价格的拉动、各级工作的推动和较好的气候条件，也是广大农民群众、农业科技人员和农村干部辛勤努力的结果。

　　今年的气候条件对农业生产总体上很为有利，但一些地方气候异常，各种灾害也时有发生，呈现出种类多、频率高、点状散发的特点，局部地区灾情严重、损失很大。去冬今春，全国有16个省区市暴发了高致病性禽流感疫情，今年春季，东北西部、内蒙古东部发生了新中国成立以来最严重的旱情；夏季，浙江等沿海地区多次遭受强台风的袭击，同时西南等地山区发生了严重的洪涝、泥石流等灾害；秋季，南方部分地区出现了罕见的旱情。另外，今年我国地震发生频率也很高，云南、内蒙古、西藏和青海等地还发生了5级以上的地震，给当地造成了不同程度的损失。在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门动员和组织广大军民，奋力抗灾救灾，最大限度地减轻了灾害损失。应该说，今年粮食增产、农民增收取得的显著成绩，确实来得很不容易。如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛，在抗灾救灾中作出的巨大努力，就没有今天农业和农村的好形势。

　　当前，我国防灾减灾形势依然严峻，抗灾救灾任务依然繁重。一是南方地区旱情十分严重。入秋以来，我国华南和长江中下游地区发生了自1951年以来同期最严重的秋旱，而且部分地区旱情仍在持续发展，给秋冬季农业生产和城乡居民生活带来了严重的影响。加上江河来水偏枯，水利工程蓄水不足，春季抗旱水源严重不足，一些地区农田水利设施老化失修严重，加大了抗旱工作的难度，加重了今冬明春农田水利基本建设的任务。二是动物疫病防治面临严峻挑战。近几个月来，我国周边一些国家高致病性禽流感疫情相继复发，国内部分地区重大动物疫病也时有发生，给畜牧业生产和公共卫生安全构成严重威胁。冬春季节是禽流感等重大动物疫病的高发期，动物疫病防治形势不容乐观。三是暖冬带来的影响不可低估。据气象部门预测，今冬明春全国大部分地区气温偏高，农作物病虫害可能会偏早、偏重发生，森林、草原火险等级升高。对此，我们必须要有清醒的认识，对灾情的严峻性不可低估，对给农业和农村发展带来的影响不可低估，对防灾抗灾的难度不可低估。

　　明年是“十五”计划的最后一年，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，巩固、提高和发展宏观调控的重要成果，珍惜、保持和延续今年来之不易的农村大好形势，意义十分重大。我们必须立足当前，着眼长远，扎扎实实地抓好当前抗旱和农田水利基本建设等各项工作。这不仅事关工农业生产安全和城乡居民生活用水安全，而且事关农村经济发展和社会稳定。既是解决旱区群众生产生活实际困难的当务之急，又是增强农业综合生产能力的重大举措；既可为今年的农业和农村工作划上圆满的句号，又能为明年的农业和农村发展开好头。各地区、各部门务必增强责任感和紧迫感，牢固树立抗灾夺丰收思想，认真做好当前农业和农村各项工作，为明年农业和农村经济发展打下坚实的基础。

　　二、采取有效措施，突出抓好抗旱和农田水利基本建设

　　夺取明年农业丰收，实现粮食增产、农民增收，不仅要有充分的思想准备，而且要有扎实的工作措施。当前，农村改革、发展、稳定的任务十分繁重，要突出重点，切实抓好以下几项工作。

　　第一，着力抓好当前抗旱工作。抗旱是当前受旱地区农村工作中最为紧迫的任务。受旱地区要密切关注旱情发展，强化抗旱措施，加大抗旱力度。要千方百计增辟抗旱水源，抓紧抗旱水源工程建设，合理利用现有的水资源，努力提高蓄水量，增强抗旱能力。大力推行节约用水，积极发展旱作农业，加快灌区节水改造，推广先进实用的节水技术，提高用水效率。加强水资源统一调度和管理，统筹安排各方面用水，优先保障城乡居民生活用水，最大限度地满足生产和生态用水。继续抓好农村饮水解困工程建设，切实解决人畜饮水困难。

　　第二，大力开展冬春农田水利基本建设。加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的重大举措。各地要充分利用冬闲季节，广泛动员，精心组织，加大投入，迅速掀起农田水利基本建设高潮。要加强耕地特别是基本农田的保护和建设，大力开展农田整治和中低产田改造，建设高标准基本农田。加大小型农田水利设施建设力度，使之与骨干水利工程配套，努力扩大有效灌溉面积。继续开展水土保持工作，推进生态自我修复试点，加快小水电代燃料工程建设。积极探索新形势下农田水利建设的新机制、新办法，通过规范“一事一议”制度等方式，鼓励农民投工投劳。

　　第三，加强越冬作物田间管理。这是夺取明年夏季粮油丰收的重要保证。各地区、各有关部门要密切跟踪和掌握生产动态，因地制宜，分类指导，加强管理。根据旱情、苗情、墒情、病情、虫情的变化，有针对性地组织农技人员开展技术服务，落实科学管理措施，促进越冬作物生长，确保农作物安全越冬。加强病虫害预测预报，落实防治经费，切实做好防治工作。

　　第四，加强农业科技推广和培训。冬闲季节是开展农业科技宣传和技术培训的好时机。要组织动员农技推广机构、科研院校、龙头企业等方面的科技人员，深入到乡村农户和田间地头，开展多种形式的技术培训和咨询服务。认真实施“农业科技入户”工程，切实做到“技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人”。

　　第五，加强农资供应和价格监管。保证农资供应，控制价格上涨，是调动农民种粮积极性、促进农业增效增收的重要措施。各级农业和农资部门要备足种子、化肥、柴油、农膜等生产资料，确保不误农时。认真落实国家支持化肥生产和运输的各项优惠政策，加强对农资出厂、批发、零售环节的价格监管。继续大力整顿农资市场秩序，严厉打击坑农害农行为，保护农民利益。

　　第六，加强动物疫病防控工作。这是确保畜牧业健康发展的重要保障。要进一步完善重大动物疫情应急预案，层层落实动物防疫责任制，地方各级政府要对本地区动物疫病防治工作负总责。严格实行各项免疫措施，增加防治经费和物资储备。加强疫情监测，建立快速反应机制，果断处置疫情，严防疫情扩散。加强动物防疫体系和防疫队伍建设，加大基层动物防疫基础设施建设的投入。积极推进兽医管理体制改革，提升动物防疫的公共服务能力。

　　第七，加强森林、草原防火工作。各地必须高度重视森林、草原防火工作，严加防范、有效遏制火灾的发生，坚决避免引发森林、草原重特大火灾，坚决避免重大人员伤亡。加强火情的监测和预报，储备必要的扑火物资。严格管理野外火源，消除火灾隐患。加强消防队伍建设和防火培训，提高快速反应能力。严格执行森林、草原火灾报告制度，不得瞒报、迟报、漏报。各地要立即开展一次森林、草原防火工作大检查，查找薄弱环节，发现问题及时整改。同时，要做好今冬明春造林绿化的各项准备工作，加大优良树种、先进技术推广力度，推进科学造林，做到适地适树、适时适法，努力提高造林成活率。

　　三、切实加强领导，努力做好当前农业和农村各项工作

　　明年农业和农村经济发展要开好头、起好步，关键在于抓好当前的各项工作。各地区、各有关部门要加强领导，落实责任，强化措施，务求实效。

　　第一，各级政府要把抗旱和农田水利基本建设等各项工作摆上重要议事日程。各地区要把抗旱、农田水利基本建设、森林草原防火、动物疫病防治和越冬作物田间管理等，作为当前农业和农村工作的大事来抓，加强组织领导，切实抓出成效。要对相关工作逐项进行研究和部署，做到领导到位、责任到位、措施到位。各级领导干部要进一步转变作风，深入农村基层，加强工作指导，及时解决实际问题。

　　第二，各有关部门要认真履行各自的职责。各有关部门要各司其职，各尽其责，通力协作，形成抗灾夺丰收的合力。发展改革和财政、金融部门要加强资金调配和项目管理，加大对抗旱和农田水利基本建设等的财政、基建和信贷投入。水利部门要加强抗旱水源的统一管理和调度，周密安排部署农田水利基本建设的各项工作。农业部门要加强冬季农业生产指导和技术服务，做好春耕准备、动物防疫和草原防火工作。林业部门要加强森林防火准备，搞好冬春造林工作。其他有关部门也要以大局为重，带着感情，按其职责，搞好配合，切实做好各项工作。

　　第三，要继续做好中央各项政策的落实工作。今年中央出台的一系列支农、惠农政策，深受农民欢迎，必须进一步抓好落实。各地区、各有关部门要对政策落实情况进行一次全面检查，重点检查“一减三补”、清欠农民工工资和征地补偿安置费等政策的落实情况，对发现的问题要及时纠正，确保政策落到实处。年终岁尾要加强农民负担的监督和检查，坚决防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果。同时，要采取多种方式告诉广大农民，中央出台的各项惠农政策明年将继续稳定、完善和强化，让农民吃上“定心丸”，把农民发展生产的积极性保护好、引导好、发挥好。

　　第四，妥善安排好农村困难群众的生产生活。今年部分地区遭受了严重的自然灾害，一些农民生产生活遇到很多困难。各级政府要以对人民高度负责的精神，时刻把群众的冷暖放在心上，尽力为民排忧解难，切实解决好灾区和贫困地区群众生产生活问题。要增加救灾救济资金投入，动员社会捐助，组织对口帮扶，尽快把救灾和扶贫济困的各项措施落实到村、到户、到人，切实解决困难群众的口粮、衣被、住所和取暖问题，确保安全过冬。通过多种渠道，帮助困难群众解决明年春耕生产所需资金和物资。

　　第五，努力做好农村社会稳定工作。保持农村社会稳定，直接关系到改革发展稳定的大局。各级政府必须高度重视和认真对待，按照中央的统一部署，切实负起责任，加强组织领导，进一步做好农村社会稳定工作。各级领导干部要深入农村，体察乡情，了解民意，及早解决群众关注的热点、难点问题，及时化解矛盾。当前，要采取有效措施，切实解决好移民拆迁、征地补偿和耕地转包等问题，维护农民的合法权利。

　　做好当前抗旱和农田水利基本建设等各项工作，责任重大，任务繁重，时间紧迫。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，贯彻落实党的十六大、十六届三中和四中全会精神，集中精力，扎实工作，努力促进粮食增产、农民增收、农村繁荣。