各市、自治州人民政府，省政府各部门：

　　为进一步理顺省与市州及直管县政府间财政分配关系，更好地发挥财政职能，促进全省经济平稳较快发展，省政府决定，从2009年1月1日起调整和完善省对市州及直管县财政管理体制。

　　一、调整和完善省对市州及直管县财政管理体制的必要性。

　　现行省对市州及直管县财政管理体制，在调动各级政府发展经济积极性，加强税收征管，促进财政收入增长等方面发挥了积极作用。但随着改革的不断深化，财政体制中存在的问题也不断显现。增值税分享办法不利于充分调动市县政府发展经济、培植财源的积极性，不利于推进“工业强省”战略的实施；资源税全额作为市县固定收入，不利于促进资源开发利用和环境保护，不利于省级宏观调控。调整和完善省对市州及直管县的财政管理体制势在必行。

　　二、指导思想和基本原则。

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照有利于促进科学发展，有利于调动市县政府发展经济、培植财源的积极性，有利于保持省级财政必要的宏观调控能力的原则，通过合理划分各级政府财政收入范围，进一步深化财政体制改革，理顺省与市州及直管县之间的财政分配关系，逐步提高基层财政的保障能力，推动全省经济和社会各项事业平稳较快发展。

　　（二）基本原则。

　　一是坚持分税制改革方向。通过进一步完善分税办法，合理调整省与市州及直管县收入格局，实行既有利于调动市县发展经济积极性，又有利于省级收入稳定增长的分税制财政体制，保持各级财政平稳运行。

　　二是保证各级既得利益。调整和完善省对市州及直管县财政体制，以2007年为基期年，各项收入划分以2007年决算数为依据，不调整以前基数。

　　三是统一政策与区别对待相结合。在统一规范的财政管理体制下，建立“比例分享、各有侧重”的财政收入分配格局。对部分税种的分享比例按照市州财力水平分类核定，区别对待。

　　四是利益共享，风险共担。因经济形势变化、国家政策变动等造成的收入增减变化，按划定的收入范围和分享比例，由各级财政共同分享利益或承担风险。

　　五是力求简明规范、易于操作。

　　三、主要内容。

　　（一）省与市州及直管县财政收入的划分。

　　体制调整主要涉及增值税、营业税和资源税3个税种的收入分享范围和比例；其他税种不作调整，仍按原分享范围和比例执行。调整后，省与市县财政收入划分情况为：

　　1.省级财政固定收入。税收收入包括中央分配我省的跨省市总分机构企业所得税收入，跨市州总分机构企业所得税地方留成部分，中央下划有色、煤炭企业和省属文化出版企业缴纳的企业所得税地方留成部分，银行储蓄存款利息所得税地方留成部分，矿区缴纳的各项税收收入。非税收入包括专项收入（不含教育费附加收入），纳入预算管理的行政性收费收入，罚没收入，省级国有资本经营收入，省级国有资源（资产）有偿使用收入，其他收入和矿区缴纳的各项非税收入等。

　　2.市州及直管县财政固定收入。税收收入包括城市维护建设税，房产税，印花税，城镇土地使用税，土地增值税，车船税，耕地占用税，契税，烟叶税。非税收入包括专项收入，纳入预算管理的行政性收费收入，罚没收入，市县国有资本经营收入，市县国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入等。

　　3.省与市州及直管县共享收入。包括增值税地方留成部分，营业税，企业所得税地方留成部分（不包括中央分配我省的跨省市总分机构企业所得税收入，跨市州总分机构企业所得税，中央下划有色、煤炭企业和省属文化出版企业缴纳的企业所得税），个人所得税地方留成部分（不包括银行储蓄存款利息所得税），资源税，固定资产投资方向调节税。

　　（1）增值税分享范围与比例。增值税按属地征收，中央分享75%，地方分享25%.地方留成25%部分中，兰州、嘉峪关、金昌、白银、酒泉五市及所属省直管县省级分享10%，市州、直管县分享15%；其他市州及所属省直管县省级不参与分享，市州、直管县分享25%.

　　（2）营业税分享范围与比例。金融保险业营业税省级分享100%，市县不参与分享；一般营业税按属地征收，各级按比例分享，其中省级分享30%，市州、直管县分享70%.

　　（3）企业所得税分享范围与比例。企业所得税（不包括中央分配我省的跨省市总分机构企业所得税收入，跨市州总分机构企业所得税，中央下划有色、煤炭企业和省属文化出版企业缴纳的企业所得税）按属地征收，各级按比例分享，其中中央分享60%，省级分享20%，市州、直管县分享20%.

　　（4）个人所得税分享范围与比例。个人所得税（不包括银行储蓄存款利息所得税）按属地征收，各级按比例分享，其中中央分享60%，省级分享20%，市州、直管县分享20%.

　　（5）资源税分享范围和比例。资源税按属地征收，各级按比例分享，其中兰州、嘉峪关、金昌、白银、酒泉五市及所属省直管县省级分享50%，市州、直管县分享50%；其他市州及所属省直管县省级不参与分享，全部作为市县收入。

　　（6）固定资产投资方向调节税分享范围和比例。固定资产投资方向调节税暂停征收，待恢复征收后另行确定分享范围和比例。

　　4.基金收入划分。各项基金收入按照现行相关管理办法确定的分享范围和比例，分别作为各级收入。

　　5.兰州、嘉峪关、金昌、白银和天水等市及所属省直管县原体制上解，继续以2002年实际上解数为基数，实行定额上解。

　　（二）省对市州及直管县税收返还数额的确定。

　　1.体制调整返还基数。以2007年决算数为基数，市县上划省级收入与省级下划市县收入相抵后，核定市州及直管县净上划省级收入，并以此作为以后年度省级对各市州及直管县的定额返还基数。

　　2.两税返还。从2009年起，市州及直管县上划中央增值税和消费税的增量返还数额，以各市州、直管县上年两税返还数为基数，按年度上划中央“两税”增长率，依照财政部税收返还办法计算确定。

　　四、配套措施。

　　（一）规范财政转移支付制度。在调整和完善财政体制的基础上，省和市州财政要进一步规范财政转移支付制度，积极筹措资金，加大对财政困难县乡的支持力度。按照区域内基本公共服务均等化的要求，合理分配转移支付资金，切实缓解县乡财政困难。

　　（二）建立县级基本财力保障机制。按照巩固分税制财政体制改革成果，适应社会主义市场经济发展的要求，以实现“保工资、保运转、保民生”为目标，合理制定县级基本财力保障范围和标准，增强基层政府实施公共管理、提供公共服务的能力，逐步建立县级基本财力保障机制。

　　（三）推进省直管县改革。在总结财政省直管县改革试点经验的基础上，认真分析利弊，不断完善政策措施，有序扩大省直管县改革试点范围。

　　（四）明确出口退税负担机制。按照中央规定，出口货物退增值税增量部分中央负担92.5%，地方负担7.5%.地方负担部分，2008—2010年由省级财政全额负担。

　　（五）落实税收优惠政策。体制调整后，对国家出台增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税等优惠政策引起的减收，各级财政按分享比例分别承担。

　　（六）加强税收返还基数考核。从2009年起，省级按各税种上下划相抵后的总体基数对市州及直管县进行考核，完不成总体基数的，省级按短收数额扣减财力补助。2001年省级核定各市州及直管县所得税收入基数和考核办法保持不变。

　　五、调整和完善市州对县市区财政管理体制改革。

　　省对市州及直管县财政管理体制调整后，各市州应当按照省对市州财政体制变动情况，及时调整对县市区的财政管理体制，进一步理顺市县之间的财政分配关系，增强县级自我保障和自我发展的能力，促进县域经济发展。市州与县市区的财政收入划分时，要坚持财力向基层倾斜，将省级下划的税收主要留给县级，建立县乡收入稳定增长机制。体制调整应当符合统一规范、简便透明的原则。市州调整和完善对县市区财政管理体制的方案，须报经省财政厅核准后执行。

　　甘肃省人民政府
二○○九年二月四日