简政放权开足马力“审批长征”有望终结

从经过8个阶段，10多家部门审批，30多个环节，盖100多个图章，历时至少272个审批日的“行政审批长征图”，到一生要办103个证的“人在证途”， 繁复冗杂、让人劳神不已的行政审批，不知让多少国人苦不堪言。

2014年之初，繁复的行政审批急速“瘦身”——国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。

据统计，截至2月20日，除了国务院议事协调机构外，75个国务院部门中，有47个部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个国务院部门共保留了1031项行政审批事项。

舆论普遍认为，这是中央政府首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，更是推动政府职能转变，深化行政审批制度改革的重大举措。

47个部门“晒”权力清单

加快转变政府职能、深化行政体制改革，是十八大作出的一项重大决策。

今年1月8日，国务院常务会议要求各部门公开行政审批事项清单。会议提出，除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。

自2月14日起，工信部、能源局、发改委、财政部、国税总局和国家林业局等多个部委陆续公布各自的审批事项清单。2月15日，国务院办公厅发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。截至目前，本届政府已分五批取消和下放行政审批等事项。

在47个部门中，保留行政审批最少的是国资委与国务院港澳事务办公室，二者均仅有1项。此外，国家地震局与国家民族事务委员会也仅保留了3项。

2月14日，国家铁路局在其官网晒出了“公开取消和保留的铁路行政审批事项”。自2013年铁路实行政企分开，国家铁路局先后取消11项行政审批事项。而目前仅保留8项，取消项目约占6成。

2013年初，文化部尚保留有13项行政许可类审批项目和12项非行政许可类审批项目。过去一年，文化部对原有13项行政许可审批项目取消3项，下放6项，保留4项，取消和下放的项目比例占69%，目前仅保留了4个行政审批事项。

各方点“赞”政府放权

在网络中，中央政府力推的简政放权被网友频频点“赞”；一些专家也在接受媒体采访时表示，权力清单既能加强社会对政府权力的监督，推进政府职能转变，也能强化市场信心，激发市场活力。

“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说，亮出“清单”，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。

此外，明确的权力清单也使推进多年的行政审批制度改革进一步摸清了底数，进而锁定改革的目标。

长久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。

“例如有的审批项目本来是不存在的，有的审批项目从来就没有人申请过，有的项目又存在多部门交叉，这些情况都会造成审批项目总数的模糊不清。”董克用说。

国务院印发的相关通知强调，各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增和明减暗增等问题。

北京大学教授周志忍认为，通过制定权力清单并向全社会公开，公众可对政府部门进行更有效的监督，可有效限制政府部门权力，进一步转变政府职能，推进简政放权。他同时提出，在行政审批减少和规范后，企业办事会更加方便快捷，公众的创业热情会被激发，将给市场增加更多活力。

期望“权力清单”转化成“负面清单”

在肯定现有工作的同时，也有更多人期待，权力清单的公布将带动政府负面清单管理模式的推进。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙指出，负面清单是相对于正面清单来说的。正面清单意味着企业做什么事情，需要进行审批。在这种情况下，企业知道做什么需要进行什么样的审批，但是其边界却不是很清楚，这对于企业就形成了一种无形的束缚。“负面清单管理不是这样，它是直接说明企业什么事情不能做，什么事情应该怎么做。在这种情况下，行政审批的模糊性减少了，政府部门的行为也得到规范。”

有评论称，把这些行政审批项目拿到太阳底下“晒一晒”，是推进整个行政审批制度改革工作的起点，也是行政审批事项向负面清单管理迈进的第一步。从减少审批向负面清单的转变，一方面是和国际接轨的要求，另一方面也是我国经济和改革进行到一定阶段的需要。

中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生等认为，下一步简政放权的重点应逐步向推进负面清单管理模式转变，约束规范政府行为，为企业创造稳定、透明和可预期的经商环境。

有专家表示，建立各级政府的权力清单制度，实际是要求政府转变职能，处理好与市场、社会的关系，激发市场活力，使市场在资源配置中发挥基础性作用，这是“深化改革”在政府管理体制方面的真正落实。

“从源头上减少审批环节、降低审批门槛、激发市场活力，让能做的人都能够有参与的渠道和可能，这实际是对政府管理效能、公共服务能力提出了更高的要求。”董克用说，这不仅要提高事前审批的效率，更要求在事中、事后监管中采取行之有效的办法。

同时，专家表示，要保证改革的成果锁得住、不反弹，下一步还要健全政府职责体系。

南开大学副校长朱光磊教授表示，所谓构建政府职责体系，就是一个层级一个层级、一个部门一个部门、一项一项把政府的行政审批、提供公共服务方面的职责和监管方面的职责等一一理清楚，分解到位，立法确认。

朱光磊认为，各级政府都应在宪法和法律的框架下做该做的，放不该做的，最终形成符合中国国情和现代政府发展规律的政府职责体系。