宋兰：践行新理念 适应新常态 开创税务师行业发展新局面

——中国注册税务师协会会长宋兰在五届三次理事会上的讲话

各位理事，同志们：

上午好！

本次五届三次理事会的主要任务是，总结五届二次理事会以来的工作情况，审议研究十三五时期税务师行业发展规划纲要和一系列重要制度规范。林军会长作了工作报告，总结了2015年工作、阐述了2016年工作要点和中税协十三五规划，我都同意。下面，我就税务师行业在2015年取得的新成绩和面对当前形势的发展方向，谈一些我的意见。

一、砥砺前行，税务师行业发展取得新的成绩

2015年，在总局党组的坚强领导下，全行业认真贯彻落实党的十八大及三中、四中、五中全会精神，按照第五次会员代表大会和王军局长提出的“四个一定要”战略部署，坚持改革创新，推动了各项工作健康发展。王军局长在中税协报送的《2015年工作总结和2016年工作要点》上批示：“成绩明显，任务艰巨。望再接再厉，取得新的更大的进步与发展！”这是对全行业取得成绩的充分肯定，是极大的鼓励和鞭策。我们要认真学习领会，深入贯彻落实，并以此为动力，奋发有为地做好今年的工作。2015年主要成绩，有以下几个方面：

一是行业党建取得明显成效。2015年，税务师行业党委认真贯彻落实中央关于加强社会组织党建工作一系列指示精神，按照中央组织部和总局党组的部署要求，加强制度建设，规范组织管理，创新工作方法，行业党建工作取得了明显成效，受到上级领导机关和总局领导的肯定和表扬。

中组部高度认可税务师行业党建工作，在全国社会组织党的建设工作座谈会上安排王军局长作了交流发言;中组部部务委员吴玉良同志亲临井冈山党委书记培训班，作了重要讲话，并赴上海调研税务师行业党建，肯定了我们取得的成绩。组织二局领导专程到协会调研、指导工作，拟把注税行业党委设为中组部直通车联系单位，要我们认真总结党委筹建、运行及基层税务所党组织工作开展等方面的经验，将作为具有普遍指导意义和示范作用的工作方法加以推广。近期，王军局长率总局党组专门听取了行业党建工作情况的汇报，王局长在会上指示：对于注税行业党委取得的六个方面的成绩，党组给予充分肯定。行业党委要乘势而前，再进一步，注重改革创新，把工作做的更好。王局长还提出了新的具体要求：要建立完善党建和业务双丰收的行政体制；要实现组织和工作双覆盖；党员税务师要“对社会树诚信之风，对客户讲廉洁之气”；要推荐更多优秀党员担任党代表、人大代表和政协委员，拓宽参政议政渠道。党组副书记、副局长王秦丰在春节前专门到协会听取党建及相关工作情况汇报。秦丰局长说，我感到注税行业业务工作开展得很扎实，尤其是党建工作取得了明显成效。他指出，作为社会组织，中税协参与着社会治理，是负责税务师行业公共事务的社会组织，承担着任何组织不可替代的职责。他要求，要按照全面从严治党要求，认真做好注税行业的党建工作。局领导关于党建工作的指示，为注税行业党的建设指明了方向、提供了信心，是我们从事党建工作的重要遵循。

二是涉税专业服务组织立法全面推进。税务师行业作为我国第三大经济鉴证类专业服务行业，已成为优化纳税服务和提高征管效能的重要社会力量，但立法滞后仍是制约行业健康发展重要因素。为解决这一难题，协会多次组织力量为《税收征管法》的修订献计献策；召开两会代表、委员座谈会，全国人大代表郝如玉、王力，政协委员蓝逢辉等，诸多代表人士为行业法治化建设积极奔走。在这些代表和委员们的呼吁和推动下，国务院及相关部门，陆续出台了支持和鼓励注册税务师发挥市场监督和服务作用的文件，更多的领域和行业认可了税务师发挥的市场监督和服务作用，这也说明在国家经济转型升级和国家治理体系现代化过程中，对税务师行业寄予了厚望。

全国政协刘晓峰副主席还亲自带领调研团，赴广东、四川深入调研涉税专业服务组织立法工作。俞正声主席在2016年全国政协常委会工作报告中对调研给予充分肯定，张高丽副总理在调研报告上作出了批示。这些，对涉税专业服务社会组织立法奠定了很好的基础，必将产生深远而积极的影响。

三是2015年度税务师职业资格考试圆满成功。在国家税务总局、人力资源社会保障部的关心和指导下，中税协第一次独立承担的税务师职业资格考试圆满收官。总局党组和有关部门对行业考试组织工作寄予了厚望。王军局长高度重视这项工作，三次作出指示，要求我们“细之又细，以稳为要”，总经济师任荣发同志在考前专门到协会听取税务师考试工作的汇报，并指示：税务师考试力求稳妥，这是协会第一次试金，决定了行业公信力和质量生命力。任总还在开考当天亲临现场指导工作、巡视考场。总局纳税服务司、人社部专技司负责同志多次莅临协会，指导、监督、检查相关工作，为考试的平稳顺利实施奠定了坚实的基础。考试期间各地考风考纪良好，考试的组织实施圆满成功。2015年度税务师职业资格考试的成功举办，来之不易，这是总局、人社部领导和相关司局大力支持的结果，是中税协和地方协会精心组织、全力以赴的成果，这为协会今后组织税务职业资格考试培养了人才、积累了经验、奠定了非常好的基础。

四是行业信息化走入健康发展的快速轨道。在“互联网+”国家战略的指引下，新经济形态已初步形成，并成为经济社会创新发展的重要驱动力量。2015年，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，王军局长在司局级培训班和全国税务工作会议上，反复强调，要大力推进信息管税，为税收现代化建设插上金色的翅膀。协会认真落实王局长关于“信息化发展战略”的要求，提出了“互联网+税务师行业”的建设构想。

当前，中税协通过信息服务平台为事务所提供了标准化、多层次化的业务支持软件，通过乐税网为事务所与纳税人沟通，搭建起一个便捷清晰、高知名度、高透明度的“互联网财税服务交易平台”。这些信息化成果的推广和应用，将为广大会员和事务所拓展更广阔的业务空间，为企业、纳税人和政府机构提供更有价值的财税服务，并大幅度提高税务师行业服务质量和服务效率。

2015年，是“十二五”的收官之年，注册税务师行业发展和协会建设取得了可喜的成就。这些成就的取得，离不开总局党组的正确领导，离不开总局纳服司、征管司、人事司等相关司局和各级税务机关、注税管理中心的理解和支持，离不开各级协会和广大从业人员的努力工作和辛勤奋斗，也离不开在座各位理事的无私奉献和大力支持！在此，我代表中税协，对大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们税务师行业的建设也还存在着一些短板和不足，主要表现在六个方面：行业发展的法律保障不足、在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥的作用还不够、业务拓展的国际化水平还不够、与各有关部门和各级税务党组沟通汇报还不够、行业自身能力建设和人才培养还有待加强、协会服务行业和会员的水平还要进一步提高。对此，我们要在接下来的工作中高度重视，切实采取有效措施。

二、再接再厉，推动税务师行业健康发展

2016年，是“十三五”的开局之年。刚刚闭幕的十二届全国人大四次会议审议通过的“十三五规划纲要”，描绘了我国经济社会发展的美好蓝图。刚才，林军副会长对《中税协十三五规划纲要》作了说明，请各位理事在下午的讨论中，群策群力、献计献策，再多提宝贵的意见和建议。借此机会，我想再着重强调几点：

（一）认清形势，在国家发展改革的战略推进中把握行业发展机遇

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，在新的历史起点上，税务师行业要认清形势，把握机遇，在国家发展改革的战略的推进中，实现行业又快又好的发展。

一要观大势。党的十八大召开以来，中央出台了一系列促进经济发展的制度和政策。我们必须看到，新一轮大改革，必然会给行业带来新的发展“红利”。比如，十三五规划建议中提出，要建立“税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度”，在这一指导方针下，营改增全面启动、个人所得税向综合与分类相结合的方向逐步改革。再如，十三五规划纲要中提出，要“健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。……支持行业协会商会类……社会组织发展。……推动社会组织承接政府转移职能。”“发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等诉求表达功能”。又如，国家推进“一带一路”战略，国务院发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发〔2015〕30号），明确规定“鼓励行业协会、商会、中介机构发挥积极作用，为企业’走出去’提供市场化、社会化、国际化的法律、会计、税务、投资、咨询、知识产权、风险评估和认证等服务。”这些改革措施和宏观战略，为社会组织参与国家治理提供了依据、提出了要求，为行业发展拓宽了领域、扩展了空间。

二要谋创新。“创新”是五大发展理念之首，在国家发展全局中居于核心位置，习近平总书记讲，“创新是民族进步之魂”。税务师行业一方面要把握住创业、创新带来的业务机遇，在国家培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略的过程中，寻求和开拓业务领域。比如，国务院大力促进小微企业发展，推动“大众创业、万众创新”，我们就要看到小微企业对综合化、一站式涉税服务的需求；国务院推进产业结构升级和混合所有制经济发展，我们就要看到在企业在合并、分立、重组过程中对税收事项整体筹划的需求。另一方面，作为现代服务业的组成部分，要加强自身创新，利用信息化和技术手段，满足和响应客户日新月异的需求、适应税务部门在纳税服务工作中的新要求。创新，对税务师行业意味着更大的市场需求和更多的发展机遇，但同时，也要求从业人员具有更高的专业素养，更新的执业理念，并肩负起更重大的法律责任。

任荣发总经济师在协会调研时指出，“税务机关和协会、事务所是一体化的事业，税务师行业是落实国家税收法律制度的桥梁，促进税收征管力量投放更精准，在税收征管改革现代化的过程中发挥了重要作用，作出了不可磨灭的贡献。”任总的指示，我们要认真领会，肩负起改革、创新的时代赋予税务师行业的重任，提高能力和水平，增强干事创业的积极性和主动性，既当改革的促进派，又当创新的实干家！

（二）党建工作要有新起色

加强行业党建，是做好中税协工作的重要保证。一要提高思想认识。注税行业党建工作是党建工作总体布局的重要组织部分。加强党建工作，就是要使注册税务师群体紧密地团结在党的周围，不断扩大党的影响力和渗透力，进一步扩大党的群众基础。在注税行业健全党的组织、推动党的组织覆盖和工作覆盖，使行业发展与党的事业发展方向一致、合拍共进，从而为行业健康发展提供坚强保证。二要加强学习，提高行业党建工作的领导力。认真贯彻中央和国家税务总局党组关于加强行业党建工作的指示要求，将中央关于社会组织党建工作的新精神新要求新举措传达到基层党组织，确保政令畅通，确保党的路线、方针、政策在税务师行业贯彻落实。三要按照统一部署开展组织活动。深入开展“两学一做”学习教育活动（“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”）；结合行业实际，在税务师事务所党支部和全体党员中开展“对社会树诚信之风、对客户讲廉洁之气”活动；扎实开展“基层建设年”活动，理顺党组织管理体系、总结党支部成功经验，落实党的基本制度；加强专兼职党务工作者队伍建设，逐步建立和完善党建工作指导员（联络员）制度。四要创新行业党建工作方式。立足行业所需，服务行业创新发展，创新党组织活动方式。五要统战工作取得新成效。争取更多的优秀从业人员担任各级党代表、人大代表和政协委员。要多向相关部门汇报、沟通，使更多人认识、支持、肯定税务师的工作，要做好同心服务团的工作，在扶贫、教育等多个领域贡献行业力量，承担起企业的社会责任。

（三）要大力推进行业信息化建设

对于税务师行业来说，信息化不仅关系行业的竞争能力，甚至关系行业生存能力。十三五发展规划纲要提出，要实施国家大数据战略。李克强总理在今年政府工作报告中指出：“持续推进大众创业、万众创新，促进大数据、云计算、物联网广泛运用”。我们一定要解放思想，更新观念，牢固树立“互联网+”意识，要把大力推进信息化建设作为关系整个行业未来生存和发展的大事来抓。当前，有些地方对信息化建设的重要性认识不足，缺乏应有的积极性和主动性。同时，大部分事务所信息化建设明显滞后，严重影响了涉税服务的效率，不利于开拓市场。税务师行业要主动适应信息技术变革的新潮流，各级协会和事务所要从战略高度，对行业信息化给予足够的、充分的重视，牢牢把握住信息化发展的脉络。

当前，“乐税网”已经基本建成，营改增已经全面推开，协会将依托信息化平台，积极为营改增试点提供专业服务。中税协正在与相关行业协会建立战略合作联系，在乐税网上开辟营改增专题栏目，希望行业广大从业人员积极参与营改增政策的宣传服务，管好用好信息系统，充分发挥现代科技手段的重要作用，为供给侧结构性改革做贡献。

（四）进一步做好税务师资格考试工作

在2015年税务师职业资格考试圆满成功的基础上，我们要以更认真、更积极的态度组织好2016年度的考试。税务师职业资格考试是国家级考试，规模大、人数多、社会影响面广、考生期望值高，是一项极其严肃、专业性极强、风险性极高的工作。整个行业务必充分认识考试工作的重要性和艰巨性，牢固树立安全意识、公平意识和科学意识，以高度的政治感和责任心，精心组织、严密安排。只有做到“尽善尽美，万无一失”，才能维护好税务师考试的公信力，不辜负总局和人社部的信任，不辜负考生和社会的期望。同时，在认真总结经验的基础上，要进一步完善考试组织工作，制定更加规范、权责明晰的制度和措施，强化风险管理，加强宣传，落实防范措施，确保每个环节都扎实稳妥，确保整个考试过程安全顺利，为行业聚集人才、培育人才、选拔人才提供好服务保障。

（五）促进立法、强化自律，提高行业影响力和公信力

一要推进行业立法。2015年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，其中明确提出：“规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用。”税务师行业是涉税专业服务社会组织的主要组成部分，明确税务师的法律地位和法定涉税业务，有利于完善纳税人权利体系、完善现代征管体系，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。我们要积极推动《方案》内容的落地，把涉税专业服务组织立法放到税收现代化的格局中统筹考虑，通过税务师行业的规范发展，促进纳税服务和征管现代化的实现。

二要加强会员管理。目前，税务师行业管理制度发生了深刻的变化，总局的《税务师事务所行政登记和监管办法》正在制定中，在这种形势下，税务师行业的个人会员和团体会员管理制度也需要适时调整。因此，要尽快制定《中国注册税务师协会个人会员会籍管理暂行办法》和《税务师职业资格证书登记服务办法（试行）》，进一步规范管理，优化服务。

三要建立诚信体系。克强总理指出，“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”诚信是行业的生命，是立身之本，在开放、竞争的的新形势下，尤其要把自律管理作为协会的一项重点工作，把诚信建设放在重要位置。逐步建立包括税对税务师和税务师事务所的综合评价，违规惩戒、执业质量等内容的诚信档案，形成完整的行业诚信评价体系——对诚实守信的企业，给其创造良好条件；对违法失信的企业，要采取必要的惩戒措施。各税务师事务所要加强内部管理和风险防控，从业人员要严守执业纪律，以纯熟的技能、快捷的效率和优质的服务赢得客户尊重，树立行业新形象，提高行业公信力和影响力。

同志们！改革创新发展的大幕已经拉开，税务师行业一定要紧紧抓住这大好时机。让我们在总局党组的领导下，为实现税收现代化、实现十三五的新飞跃，在国家治理体系和治理能力现代化的共治格局中，作出更大的贡献！

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