推行税收管理员制度的思考

　　税收管理员制度是国家税务总局为加强税源管理，优化纳税服务，切实解决“淡化责任，疏于管理”问题而推出的一项新型管理制度。如何更好地落实这项制度，真正达到科学化、精细化管理的目的，笔者结合工作实践，认为应着眼以下几点：

　　首先，推行税收管理员制度，强化管理责任是关键。总局推行税收管理员制度，起因和根本目的就在于解决“疏于管理、淡化责任”的问题，强化税收管理员的管理责任。这是税收管理员制度的本质和核心所在，是检验这项制度推行成功与否的最终标准。对此，每一名税收管理员都必须有清醒的认识，要通过宣传动员，使大家统一思想，转变观念，深刻理解为什么要推行税收管理员制度，推行税收管理员有何重要性和紧迫性，从而积极参与到推行工作中来，群策群力，共同推进税收管理员制度的推行工作。可以通过与每名税收管理员签订《管理责任书》的形式，强调、申明税收管理员的工作职责、工作要求和管理责任，进一步强化税收管理员责任意识。最后，要制定科学、严密的考核制度，对税收管理员履行职责情况严格进行考核监督，奖优罚劣，从制度上促使管理责任落实到位。

　　其次，推行税收管理员制度，必须抓住全面落实工作职责这个中心。强化管理责任要落实到税收管理员的日常工作中，这就必须要明确税收管理员应当干什么，需要从事哪些管理工作。按照《税收管理员制度》的规定，税收管理员是基层税务机关分片管理税源、负有管户责任的工作人员，原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等工作。税收管理员的日常工作可分为管理和服务两大部分，具体又可以划分户籍管理、征收管理、发票管理、政策管理、税源监控、纳税评估、纳税服务等很多内容。要使税收管理员日常工作标准划一、有序开展，必须对税收管理员的职责进行细化，制定全面、系统的工作规范，明确每项工作内容和要求，量化工作指标，使税收管理员的日常工作有章可循。同时也要注意充分考虑工作内容的变动，适当留出空间，规定兜底条款，并及时对工作规范进行充实、完善，尽力避免限制税收管理员的工作主动性和积极性，避免日常工作仅局限于工作规范所列举内容的情况出现。从方便实用出发，可以编写《税收管理员手册》，明确规定税收管理员的工作职责、工作目标和相应责任，并发到人手一册，以便随时查询，指导日常操作。

　　第三，推行税收管理员制度，重点在规范操作程序，解决怎么干的问题。税收管理员的工作职责涵盖税收管理和纳税服务的方方面面，要真正落到实处，还必须制定规范化、明细化的操作规程，建立完善的税收管理员管户责任制体系。可以将总局制定的《纳税评估管理办法》《重点税源管理办法》《集贸市场分类管理办法》等，以及我们日常工作中证明行之有效的各项税政征管制度，统一进行归纳整理，汇集成册，指导税收管理员的日常工作。同时，还要结合工作实际，进一步充实、完善、健全各项工作制度，规范工作流程，明确工作方式和资料传递，搞好部门协调和业务衔接，运用各种简便实用的工作底稿，固化工作内容，为税收管理员全面履行工作职责创造便利条件。结合工作实践，可以在划分重点税源企业、小规模企业和个体户进行分类管理的基础上，创造性地引入高危行业的分类，将废旧物资回收经营企业及用废企业、福利企业、饲料企业、退税企业、农产品收购发票使用企业等单独分类，重点监控，抓住税源管理中的主要矛盾；可以继续推行一岗双人、双人进厂、离岗审计制度，划分主副岗，分别签订责任书，明确主岗的管户责任和副岗的配合、监督责任；继续坚持两级评估制度，分局每月召开税源评析会，对纳税异常企业和行业实施初级评估，县局对重点行业组织专业评估，划分层次强化对税源的及时监控。

　　最后，全面提高税收管理员素质是成功推行税收管理员制度的根本保证。能否真正落实税收管理员制度，强化税源管理，提高税收征管质量，关键在人。税收管理员制度要求税收管理员不仅应当政治觉悟高，还要懂企业生产经营、熟悉税收业务和财会知识，只有这样，才能真正胜任税源监控和纳税评估工作，才能通过繁杂的涉税信息及时发现异常并依法给予正确纠正。就目前而言，现有的税收管理员队伍人员素质还存在差距。要满足推行税收管理员制度的需要，必须加强对税收管理员的培训工作。培训应选准着力点，即要加强思想政治学习，更要着重税收政策、征管操作和财会知识的学习，全面提高税收管理员的综合素质。要落实通过考试选派上岗制度，及时检验培训效果，了解人员素质变化情况。要适时推行税收管理员能级认定管理制度，根据个人素质和工作能力、业绩的不同给予差别待遇，激励税收管理员主动加强学习，不断提高自身素质，促进税源管理质量的不断提高。还可以尝试对特定管理对象相应配备较为稳定的管理人员，通过工作实践增强税收管理员的感性认识，分领域、分行业培养管理专家，提高税源监控的针对性和稳定性，促进税收征管质量的不断提高。