履亩而税

来源: 编辑： 2005/07/08 00:00:00　字体：大小

　　治于人者食人，治人者食于人，支持政府财政的主要手段，是赋税制度。在封建时代，土地为贵族所专有，农人对封君每年应纳定额的租税，是为粟火之征；农人每年在农隙时，又须为封君服数日劳役，从事浚河渠、筑城防、建宫殿等工作，封君贵族对外有战事，农人须贡献车牛或劳力，即所谓力役之征；逢年过节，农人尚须进献猪、兔、鸡或丝布之类，叫做布帛之征。《孟子。腾文公篇》指出，古代田赋缴纳的方式是“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻。”夏代农人耕田五十亩，课五亩之税，缴纳定额的田赋，称为贡。殷行助法，农人耕作于封君贵族土地上，以一部分劳力的收获贡献于贵族封君，一部分归农人自用。农人耕种七十亩之田，负担七亩的收获，就是缴纳十分之一的税。周行彻法，农户授田百亩，亦征什一税。

　　上古时代，一度实行井田，井田制度的立法本意，不仅在使人民福利均等，同时也要使赋税的负担均等。其力役之征，以每户征一人为原则，一年不过三日。到春秋战国时代，周室式微，摇役横作，公田不治；井田制度崩溃，什一税的制度随之破坏，赋税加重，鲁、齐各国，“租税倍于常”，什分取二，甚至什分取三。孟子曾说“什一而税，王者之政。”可见战国税额不止什一。董仲舒亦谓：“古者税民不过什一，其求易共；使民不过三日，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以畜妻子极爱，故民说从上，至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连仟佰，贫者无立锥之地。又颛川泽之利，管山林之饶，荒淫越制，踰侈以相高；邑有人群之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古；田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。”战国以来，各国课征重税，秦代税额，尤其苛重。

　　汉代常赋，以田租与人口税为主，其财政较秦代进步，税率较轻，汉高帝与民休息，减轻田租，规定什五税一。文帝以农为天下之本，减轻地税；景帝省徭薄赋，令民半出田租，三十而税一。并在文帝十三年（公元前一六七年）诏除民田租税，至景帝元年（公元前一五六年）复收半租，其间凡十一年未收民租为历史上所罕见。武帝时，虽增加了不少新税，但田租仍保持三十税一。汉代除田租外，农民尚有人头税的负担。可分为算赋、口赋及更赋三种，算赋是成年人的人头税，十五以上至五十六岁的成年人，每年纳一百二十钱为一算，以治库兵车马。算指算人，即人口调查，汉代制度，规定每年八月实行人口调查，然后征收人头税，故称为算赋。口赋为未成年的人头税，民年三岁至十四岁者，年纳二十钱。此外人民对国家有更戍的义务，包括对中央政府的防卫、边疆戍守及地方劳役；也可以出钱而免除更戍的义务，此种免役税就是更赋，民年二十三始赋，五十六而免。汉代人头税变动不大，惠帝时，女子年至三十尤未出嫁者，须课五算。文帝时，算赋减为四十钱；武帝时，又恢复为百二十钱，口赋钱增三钱；昭帝时，数次减少。元帝时，口赋钱征课年龄提高为七岁至十四岁。

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