民国时期的烟酒税

来源: 编辑： 2006/04/28 08:35:06　字体：大小

　　中华民国成立后，北洋政府实行的烟酒税仍然沿袭清制。由于各地征税情况比较混乱，北洋政府积极筹划整理烟酒税。1914年，北洋政府财政部设立了杂税整理处，专门从事包括烟酒税在内的各项杂税整理工作。1915年2月，北洋政府财政部通令各省提高税率，设置税率下限；同年3月，公布整理烟税、酒税两项章程，通令各省参考办理。章程主要要求，各省将原有的烟酒税捐合并征收，提高税率，并统一用银元计算，但仍旧无法达到全国烟酒税法的统一；同年4月，推行烟酒公卖制度，拟将烟酒税、捐、厘等并入专卖利益中逐步解决。但实行烟酒公卖制度以后，原有的烟酒税、厘捐等仍然保留，继续按各省原有规定征收，出现同一烟酒既征费又征税的重复课征现象。1917年，全国烟酒事务署根据全国商务联合会的建议，设置烟酒税费统一征收筹备处，研究统一征收办法，后因政局动荡未曾实行。

　　1917年，北洋政府财政部官员李恩藻在他的《烟酒税法提纲》中列举了9个税目：（1）出入口税，即外国进口烟酒和国产出口烟酒所缴纳的海关税；（2）出产税，即各省实行的烟叶税或酿造税；（3）熟货税，即各省实行的烟丝税、熟烟税、条丝税；（4）特许税，分甲乙两种。（甲）制造税，即各省的烟包捐及烧锅课；（乙）贩卖税，即各省实行的牌照税、公卖费，还有按烟铺、酒铺抽收的烟捐酒捐；（5）通过税，即各省的厘金等；（6）销场税，即各省的钱捐、买货捐、门销捐、坐贾捐等；（7）原料税，即各省的曲税等；（8）加价，即各省在税额以外附加抽收的部分；（9）落地税，即各省在烟运达指运地所征收的落地税。

　　当时，各省不仅税目不一、品种不同，税率也有差别，甚至一省内征收的税目和税率也不一致。如江苏省的烟酒税，除宁属门销捐和苏属坐贾捐外，还在厘金项下设烟酒税目，归各处厘捐局、税务公所按地兼办。宁属各局采取遇卡征收制度，苏属只在经过第一道卡时征收一次。征税采取从量定额形式，税负约在10%～20%，后苏属、宁属裁撤厘金，改办烟酒税，制定统一税率，但烟类的某些品种仍保留了苏、宁两属及运南、运北（指京杭大运河南北）之间的差别。

　　国民政府成立后，国民政府财政部于1927年10月设立烟酒税处。翌年11月，国民政府公布的《划分国家收入与地方收入标准案》中明确规定，烟酒税为国税，由国民政府财政部负责管理征收。1929年1月30日，国民政府财政部成立整理烟酒税务委员会，负责领导推动整理工作，同年5月，公布《财政部直辖各省烟酒事务局章程》，规定烟酒税费均由各省烟酒事务局接收办理，使烟酒税权收归国民政府财政部，并形成一套隶属国民政府财政部的烟酒税费垂直管理机构。8月12日，国民政府又颁布《烟酒公卖暂行条例》，统一烟酒公卖费率，取消商人承包认办制度，通过一系列的整顿，力图从根本上改变烟酒税制的凌乱状况。但是，直到1940年，多数省依然是按照过去的烟酒公卖费、烟酒税、烟酒杂捐、附加税等征收。为统一烟酒税制，国民政府财政部于1941年7月8日公布《国产烟酒类税暂行条例》，废止一切地方烟酒杂税杂捐和附加税，废止烟酒公卖费、土烟特税、土酒定额税。

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