抗日根据地的税收与个人所得税

　　抗日根据地成立最初出现了很多混乱现象，彭真在《关于晋察冀边区党的工作和具体政策的报告》中提到边区政府没有成立以前，“司令赛牛毛，主任遍天下”，各种武装、各个机关都可以要粮草。其中第二战区发布的县合理负担办法被滥用，所谓合理负担实际是派款而已，不但出现部分地主逃亡敌区的现象，还惹得“天怒人怨”。

　　抗日政权成立以后，武装被统一，赛过牛毛的司令们统统下岗了，政权建设走上正轨，“真正贯彻了有钱出钱、钱多多出的合理负担政策”。成立相应的财政税务机构以后，其他机关与军队均不能向老百姓直接摊派粮款。还是以晋察冀为例，粮草乃至半募捐性质的救国公债都能顺利征收，保留部分旧税收入微乎其微。因为开始宣布废除苛捐杂税，此种宣传上的技术问题导致部分群众受影响，老百姓对交税有抵触情绪。可见政府信用是多么重要，即便是人民群众普遍拥护的抗日根据地政府，没有说清楚问题，透支了政府信用同样被老百姓反对的，何况蒋中正这种政权合法性一向不明确的官僚政府呢？积极抗日打倒日寇加上合理的内部政策，才是抗日根据地政府的合法性来源，其政策才能被老百姓拥护。征税不力的另一个方面是内部阻力，老百姓传统上痛恨税务人员，很多党员干部不愿意作税务工作。其实这种传统保留到现在，城市中流动的小商小贩讨厌征税人员，经常出现暴力抗税等恶性事件，以前农村要交摊派钱款的时候经常上演全武行，现在开始取消农业税等安民政策下，农村才开始绝迹此种演出。并不是农民不愿意交国税，而是自古以来对摊派深恶痛绝，农民搞不清楚多如牛毛“交钱”的事情以后，不免要激动一番。

　　虽然是合理负担，过左是根据地的普遍现象，有的地主将全部或大部分粮食交了公粮公款，影响了生活，有些地主则逃离根据地，甚至投敌。对穷人是“仁政”了，富人却受不了。到了40年年底，中共中央调整政策，有收入的人中间，除了最贫苦的以外，80％以上居民必须纳税。这个方针类似于个人所得税，家庭生活是否困难相当于所得税起征点，累进税率到一定程度就要停止，否则富人吃不消。这是没有考虑生产的情况下，考虑生产更是不能重税了。小布什现行的减税政策实则是里根新自由主义政策的翻版，如果征税太高，将影响生产投资的热情，转而进行消费，减弱经济增长能力。在二战中，美国为了战争需要实行个人所得税最高60％的重税，到了二战末期就出现了奇怪的现象，很多人赚到一定程度就不再工作了，转入积极消费，等到钱花了差不多了再工作，重税挫伤了工作积极性。二战末期，前方硝烟弥漫，美国本土消费业与时俱进地大发展，一片灯红酒绿歌舞升平。

　　个人所得税在中国一直有高收入者高税率的舆论压力，但是启动重税的弊端却常常被忽略。提高个人所得税起征点却是实实在在的呼声，至少抗日根据地的税率变化已经给出了最经得起考验的合理理由了，还有什么样的和平时期能比战争更考验政府能力呢？根据去年公布的数据，占有城镇居民全部财产的比重接近50％的收入最高的10％的家庭，对个税的贡献最小，而仅占有财产总额的一半的80％中等收入的家庭、1%上下收入最低的10％家庭，却成为个税缴纳的主力。抗战期间的税收政策调整，一方面普遍征税避免重税压垮富人，一方面在有收入的人中间二八开，保证穷人家庭不被征税。现在二十余年几乎没有变化的个人所得税的合理性不要说和发达国家接轨了，和土的掉渣的抗日根据地政府都不能比较了。晋察冀在41年实行了统一累进税，作为对累进的财产税与所得税统一征收的直接税。统一累进税征收面在70％到90％之间，最低征税率和最高征税率相比不超过1：2.63，最高税率不超过个人收入30％。这些政策达到了惊人的合理性，比如最高税率不超过个人收入30％，按美国现行的联邦个人所得税，最高边际税率是31％；美国三档税率制中最低为16％边际税率，与最高税率相比为1：1.94.

　　晋察冀根据地的税将率农工商等收入折算成富力，折分计算，扣除免征额后按人均富力折算分数分级累进计税。战争年代出现执行上的偏差不可避免的，即使在晋察冀根据地不同的地方，也出现一些略有不同的统一累进税。晋察冀普遍实行的统一累进税以粮秣款三种形式征收，其中粮秣一次征足全年。除了出入根据地的贸易税和保障产权的田房契税以外，包括田赋一律免征。农业按标准亩180斤计算，自用1亩、租用1.5亩、佃耕2亩作为1富力。工商业资金200元为1富力，收入40元1富力，起征点为人均1.5富力。1941年计算，当时1富力是8－10元，相当于小米15公斤，负担很轻。1943年以后，晋察冀进一步将农业与工商分开，农业税只计算收入不计算资产，工商只按纯收入计算，更为合理。

　　40年9月晋冀鲁豫根据地部分地区试用的《修正负担条例》说明，一年摊款一次，分两次缴纳。纳税按户进行的，包括各种扣除成本以后的收入，其中对果树与副业另行保护，自己用的与没有出产的果木不计算，副业不计算。下发的调查表自行填写，然后合理负担评议会评定公布，经过村民大会或村代表会评议以后上报政府批准实行。美国现在的个人所得税缴纳计算机化了，以前同样是入户工作，引起很多暴力事件来，反而没有抗日根据地开个群众大会来的简单有效。麻雀虽小，五脏俱全，在本质上，根据地这套纳税工作制度和美国的个人所得税缴纳制度是一样的。在细节上，十岁以下两人算一口，合理负担分资产和收入两种，户均人口为计算单位。资产起正点是户均人口50元，超出部分每50元算1厘、500元1分，以此类推。收入部分较为复杂，以粮食每口平均1石、杂粮1.5石，合计2.5石按时价折算成元，经政府核准以后为起征基准点（根据地闹饥荒难免要调整了）。超出起征点每5元算1厘、50元1分，以此类推；450－950元以100元一级，每级以一三累进率计算分数，950元以上者每100元算80分，不累计，尾数8进2舍。最重要的是规定了资产与收入总数不得超过本人全年收入的30％。《修正负担条例》脱胎于山西第三专署制定的条例（薄一波主持）。其实山西在军阀阎锡山的经营下，民生还是不错的，更有在山西的抗日根据地草创时期，阎锡山特别提醒中共执行山西税赋等有关政策，不要扰民的事情来。《修正负担条例》最大的特点是简化累进级数、增加实物起征点，并且保护生产，这与战争时期的实际情况相吻合。条例缺点很快被发现，计算复杂、偏差较大，征收面较小，在实际调查中，典型调查报告说明小地主负担高达55％，其他阶层负担也有超过比例的。主管方面认为边区人均实际负担只有11.72元，并不算很高，当年还是实行了，以后坚决按政策进行了。英国人林迈可考察晋冀鲁豫以后，在其著作中说：“和我谈过这个税制的所有老百姓，都认为这是一种公平合理和管理得很好的税制”。

　　在总体上，晋察冀开始对群众实行仁政，税收多数落在地主头上；以后扩大征税面，也让地主享受了仁政，虽然执行起来不免发生左的事情，总体情况还是好的。各根据地实际情况虽然千差万别，总体上都和晋察冀差不多，同属仁政范畴。

　　目前在税收方面，正在逐步取消农业税，开始养民。以前农业税规模虽然不大，却经常和各种摊派混在一起，农民有怨言是很正常的。有专家竟然以旧中国农民租地主土地三七开而乐意交租说明农业税不是问题，显然是忘掉最重要的一点，交税不是问题，交的明明白白、公平合理才是问题的关键。所谓仁政，是要老百姓拥护并能切切实实的得到好处才行，并不是表面上仁政了，而实际上没有仁政的里子所能概括的。在复杂的个人所得税方面，有步骤提高个人所得税起点，切实保护低收入家庭才是正道。抗日根据地在那样险恶的环境中都能够做到爱惜民生的仁政，任何以技术性理由认为提高个人所得税起点需要缓行的专家们，除了官僚这个原因以外，便是对民生的态度和抗日根据地的政府有所差别罢了。