长期以来，内部审计工作领域只局限于财务收支审计，然而随着市场经济的纵深发展，内审人员也应适时地将内审为单位服务的职能提高到一定的程度上来，拓展审计领域。现就内审部门如何开展基建维修审计，结合自己的工作经验，谈一谈看法。

　　一、转变审计方法，搞好基建维修工程事前中审计。

　　传统的基建维修审计往往是项目完工后的工程决算审计，这种事后的决算审计无法对基建维

　　修工程进行全过程监督，致使工程在事前、事中的管理混乱，因为事前事中监督不利甚至造成概算超计划、预算超概算、决算超预算的情况，导致投资失控，严重影响单位的经济承受能力。转变审计方法，就是要由单纯的工程决算这种事后审计逐步向事前事中审计发展，犯患于未然。

　　1、开展事前审计，主要通过项目招标，内审部门要对工程设计、工程概算，资金渠道，平均造价以及中标企业的资信情况心中有数。要充分咨询专家意见，设计要周全，要注重对项目资金的到位情况、项目可行性、工程概预算的准确性、施工招投标的合理及合规性进行分析评价，在审计中发现问题，进而纠正问题。

　　2、开展事中审计即施工过程审计，主要指：

　　（l）在施工过程中，审计人员应不定期地深入施工现场进行考察，对隐蔽工程和变更设计部分进行跟踪检查，促使这部分工程量真实地反映在决算中，同时应随时核对施工现场的工程项目签证；（2）通过监督材料的采购供应，保证材料供应渠道正规，材料标号符合设计标准，对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量；（3）通过监督施工环节，及时发现问题和解决项目管理中存在的问题，保证工程质量，防止偷工减料，以次充好；（4）加强预付工程进度款的管理，对工程款的预付应与工程进度相适应，严格按施工合同办，对施工单位所报工程进度表进行严格的审核分析，防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生。

　　二、建立内审机构先期审计制度，搞好工程决算，努力降低造价。

　　内审计机构开展基建维修审计主要指工程决算，工程决算就是核定工程造价，是基建维修审计的核心。目前，基建结算中存在较多的水分，施工方虚报工程造价十分普遍。因此，许多地方政府规定，新建和扩建工程（在规定造价以上）要送交国家审计机关或社会审计机构进行终审。但这并不表明内审机构就不能审计基建项目。应建立先期审计制度，即对在规定造价以上的工程项目通过先期内审，核定初步的工程造价，然后将核定的工程造价连同相关结算资料、图纸等

　　送交国家或社会审计部门进行终审，一方面可以起到核减工程造价，维护单位经济利益的作用；另一方面可以起到减少审计时间，降低审计费用的作用，这是因为审计费是按核减资收取的，通过内审部门先期审计过的决算，其造价一般

　　较原施工方结算有所降低；再则对那些在规定造价以下的工程项目，可由内审部门进行终审。内审部门进行工程结算，主要应注意以下问题。

　　L、搜集整理好完整的审计资料，如设计图纸、竣工图、现场签证、施工方所报结等书等，认真细致的审查其真实性、完整性，这一步是结算审计的基础性工作。

　　2、严格核实工程量，防止多计工程量，增加项目费用。要核定工程量主要核对竣工图纸与设计变更，以确定工程结算价款内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，必要时应深入现场实地勘查。工程量的大小决定了工程项目费用，直接影响工程造价。工程量的多算和重算是施工企业扩大预算是常见的手段。如笔者所在的衡阳卫校为顺应扩格的需要于1998年10月动工兴建8300平方米的现代化数学楼，1999年9月交付使用，施工方所报结算为1100余万元，按学校要求由内审部门进行先期审计，在核实工程量工作中，发现施工方所报结算中基础工程中放坡系数不依据土质和开挖深度确定；砖墙工程中，主梁与次梁交换处和框架柱的起止点，不以工程计算规

　　则为准，多算工程量；屋顶装饰所用琉璃瓦由校方自购，由施工方案装，施工方结算中却全盘参造园林定额，将全部造价计入结算；墙体涂刷时，该扣除的门窗洞口，踢脚线等少扣漏扣等问题。仅通过核实工程量就核减工程造价70余万元。由此可见，虚报工程量是施工方虚增工程造价的惯用手段，基建维修审计对工程量的审核不可忽视。

　　3、积极开展社会调查，掌握市场行情，审核价格，防止虚报材料价格，多计材料费用。随着市场经济体制的发展与完善，商品的价格由市场供求关系所确定，这就使得目前建筑材料的市场价格不断发生变化。施工方虚报材料费用主要表现为：（1）多计施工所需材料的数量；（2）利用虚假发票，高报材料价格；（3）扩大应计差价的材料范围等。而在基建维修项目中，材料费用往往占工程总造价的60%以上，因此确定材料费用对核定工程造价举足轻重。在审计材料价格上，应采取以下方法进行：（l）经常组织有关人员进行市场调查，随时掌握市场变化情况；（2）对材料差价应确定应计差价材料的范围和工程所需的可调价差的材料用量；（3）利用当地定额造价部门发布的通讯价作为结算价格。如前所述我校对教学楼工程进行审计时，就在事前明确规定材料价格按同期衡阳市造价站发布的材料市场信息价格即通讯价进行结算。这是因为如完全按省缔结算定额确定计算材料价格不符市场经济的规律，不能适应市场材料价格的变化，导致结算中材料价格的失真。

　　4、正确套用定额标准，准确计算直接费用，杜绝高套定额标准，提高工程造价。定额是基建工程结算审核的依据和标准，套用的定额是否适应，关系到甲乙双方的经济利益，在审核中应注意：（1）定额的整体套用是否合理，这是因为不同的施工时间，工程类别，定额的套用是不同的；（2）审核套用定额子目的编制说明，明确其使用界限，防止高套定额标准，以提高造价。如在结算中，施工方往往将低标号的混凝土套为高标号的混凝土；将普通上套为坚土计算；将施工工艺简单的项目套为复杂的项目等；（3）审核定额中工程程序所含工作内容，对定额已包括的项目，要防止施工方重复单列计费，同时对与定额标准内容有差异的施工操作，又无相应定额标准可以套用，应以签证的方式协商解决；如我省目前使用的湖南省99定额综合性很强，将过去94定额许多分项计算的项目综合在一起，在审核时应特别注意。

　　5、审核施工企业的取费标准及资质等级情况

　　目前，工程项目的取费主要包括综合费、利润及税金等，取费的标准主要根据施工企业的资质等级和项目的投资规模确定的。对取费的审核直接关系到工程造价，对双方有协议的应严格按协议办，如工程项目的综合费、利润率双方有

　　协议降低取费标准的，应防止施工方使用障眼法，不按协议结算。对施工企业资质等级别的认定应要求施工方提供有效的资质证书，将之复印作为审核资料存档。