引言

　　有关“社会主义新农村建设”问题涉及经济政治，社会诸多领域，内容十分宽泛。现仅以经济领域中，如何在农村建立村级会计核算与财务管理体制作一探究，使农村经济在会计核算上符合《会计法》和《财务准则》的要求，为广大农民提供真实，完整的会计信息。

　　1目前农村经济在财务管理与会计核算中存在的问题

　　1.1村级会计机构设置不规范

　　由于受计划经济的影响和农村经营承包制经营方式的制约，在村级经济发展与管理中，如果管理好集体财产，还是村长、村主任说了算，村级会计机构实际上名存实亡，或者说根本没有这样一套机构及人员的设置，或是一种附属物，依附于乡村领导而存在。就目前来说，农村经济体制的演变，村组集体经济管理也发生了变化，新的财务会计准则的出台，客观上要求我们在会计核算与管理上要与世界经济接轨，统一按新准则在各个企业、经济实体、经济组织中进行核算与管理，原来的乡村会计机构设置和操作程序远不能适应经济的发展和会计核算的要求。

　　1.2村级会计法律制度不健全

　　会计机构设置操作的不规范，主要是没有会计法律制度来约束，在一些地方根本没有会计法律制度和准则可依，有的形同虚设，流于形式，没有发挥其作用。法律制度的不健全，也就难以制约会计的操作程序，操作程序的不规范，也就导致行政领导说了算，搞“人治”会计。同时受政、社不分的传统观念的影响和束缚，会计核算与管理出现主人或主体“缺位”，行政部门“越位”。财务会计人员“虚位”的现象。

　　1.3会计人员业务素质差，专业水平低

　　目前村级会计不少人员是从未接受过正规会计专业培训的，无从业资格证，无专业技术，多是根据亲戚、熟人关系来选择上岗位的。这与村委会属于自治组织，村委会成员由村民民主选举产生，其会计人员的使用安排也由村委会确定，因此在会计资格上无法得到保证是分不开的。在任的财会人员加上长期疏于学习，忙于个人事务，把会计岗位看成是一个记账员，视会计管理工作为一般行政事务工作，甚至出现一人兼顾出纳、会计、保管三职，也视之为正常之举，根本不懂得会计问的相互牵制，互相监督制约，内部审计等关系。

　　1.4财务收支无计划，预算管理难执行

　　在农村的村级财务管理和会计核算上，许多地方对集体财产的收入和支出是没有计划的，预算管理也是无保障措施。由于会计机构设置的无规范性，会计人员素质低下和职业道德的知识面狭窄，法律规范制度的不健全，使得财务收支无计划可言，随意性很大，不论是国家财政补贴的资金还是集体创收的资产，不论是捐赠还是扶贫，用于公益性的资金，常常会因当权者或其他手中有权利的人挪作他用或任意挥霍，独占或私分。由于这种财务状况，造成村里经济利益很难流入村集体的账户，而每年的坏账、呆账过多，应收账款长期挂账，欠款不能收回，债权债务不能及时清理，家底不明，财产不清。

　　预算管理难执行，一是没有年初的预算计划，或者说预算计划根本没有在村级会计上反映出来，还是一个盲区：二是执行预算的人不能用法律准则要求去执行预算；三是农村财务管理滞后于农村经济发展，村级预算领导说了算，这样一来预算资金就会出现上半年财务松驰，下半年财务紧张的局面。

　　党的十七大报告提出了“走中国特色农业现代化道路”的理论，解决好“三农”问题是全党工作的重点。如何让农民致富奔小康，解决好农村合作医疗及保险、融资、农村合作经济组织，实现农业产业化等，都离不开会计提供的经济信息。村级财务管理和会计核算如何解决财务收支无计划，预算管理无安排，保证集体经济完整与安全，切实减轻农民负担，惠及农民群众的利益，是广大农民关心的热点问题，也是农村税费改革后丞待解决的重要课题。

　　2建立村级财务管理、会计核算体制的设想

　　面对目前村级财务管理体制与现阶段农村经济发展之间的矛盾，我们应着手治理财务管理混乱，账目不清、财产不明、收支透明度低下，财务不公开的状况，同时要治理干部吃喝风，请客送礼，加重农民负担的违法乱纪行为，要加强财务会计制度的执法力度，提高财会人员职业道德和业务素质与技能，加强群众监督和县、乡、镇对村级财务的核算与审计，促进农村经济快速健康发展。

　　2.1规范村级会计机构的设置

　　各级管理部门要重视农村财务会计工作。各级职能部门要派得力的业务骨干帮助指导农村财务会计工作，建立和完善村级会计机构的设置及运行，要提高村长、村主任对会计法律制度和会计工作重要性和必要性的认识，强化依法理财观念，把会计机构的规范化与农村经济多元化发展结合起来。建设社会主义新农村，发展多种经济，使农村集体收入日益增多，资金的使用范围也不断在扩展，如对农田水利灌溉，联合播种与收割，机械化作业，农林牧副渔的发展，农村合作医疗、教育、敬老院建设等等都需要有一个运行正常的会计机构来规范会计的行为。以保证会计资料的真实可靠，诚信于民。

　　2.2加快出台农村经济法律规定，建立村账乡管代理中心

　　随着农村经济发展状大和以农业产业化运用而生的农村合作经济组织的出现，以及农村税费改革后财政支持的资金使用核算，经济法律制度出台应适应现阶段和今后农村发展方面的法律规定，在参照《行政事业单位财务会计制度》、《企业会计准则》等规定，还要根据不同地方农村经济发展的特点，建立完整配套的经营措施，建立完善的管理体制和有效的约束机制。

　　建立农村财务管理目前有三种模式：一是村账村管：二是村会计集体办公；三是村会计委托代理制。从现阶段农村发展来看，主要采取“村账乡管县监督”的管理机制。具体做法：建立乡村财务专管办公室，成立代理记账中心。在村组集体财产所有权不变，资金使用权不变，财务审批杈不变，资金利息收益权不变的前提下，由代理中心委派专职会计对各村组会计事务代理记账报账，村级只设一名报账员，由乡委派专职会计以村组为单位，分村组设账，单独核算，采取集中办公、集中会审、集中管理、建挡等办法，建立定期对账、结账、公布的“财务资金一体化”管理新体制。

　　2.3实行村务公开，加强县乡对村级财务管理的监督

　　村账乡管，还要做到村级财务公开，对国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如：救灾救济款物的发放，村集体经济利益所得收益，村干部报酬，各种补贴，经济赔偿，集体的各项收入、支出，财务状况，收益分配等等，要在村委员上向农民群众公开，在墙报栏上反映出来。

　　加强对村级财务管理的监督，县乡两级管理部门要对农村经营活动、各种收入、支出、结余资金进行监督，对财务账薄进行审计。具体审计监督内容包括村集体资产的管理、财务预决算、财务收支、生产经营和项目建设、村办企业、债权债务、国家无偿划拨资金和接受捐赠资金、物资的发放、使用等，对筹资筹劳，新型农村合作医疗、各级政府发放的各项补贴、资金、物资等项目的审计、检查、监督，要加强对假冒伪劣产品的监督，投资风险的监督。

　　2.4更新会计队伍，提高会计人员综合素质

　　针对村级会计人员业务差，素质低的状况，要更新会计队伍。可由乡镇财务专管办公室通过业务部门和职业学校推荐和考试，向社会招聘专业代理会计，更重要的渠道是把农村的知识青年送到职业学校去培养、学习专业知识后留在农村从事财务管理与核算工作，这是更新会计队伍的首选，也是留得住人才的办法。

　　在会计队伍建设中，还要坚持每年的财会人员继续教育培训，以提高他们的综合素质和职业道德，充分发挥他们在建设社会主义新农村中的经济管理作用，维护农村经济的发展和稳定。

　　更新后的财会队伍在新农村建设中，要进一步促进乡镇企业的发展，要在改善投融资体制，清晰产权属性，扩大企业规模，优化治理结构，实现产业升级，规避市场风险等方面当好参谋，做好财务决策和投资分析预测，为新农村建设管理好财物，做好预决算，提供老百姓放心满意的财会资料和经济信息。